關于推進泰州市農產品加工集中區發展情況的思考

周寶梅，侯洪鴿

（泰州市農業委員會，江蘇泰州 225300）

0 引言

泰州市現有7家經過市級以上認定的農產品加工集中區，其中省級5家，市級2家。截至2013年底，7家集中區公共基礎設施投資累計達51億元，其中財政投入13億元，占25%。7家農產品加工集中區入駐企業達194個，其中省級龍頭企業21個，市級龍頭企業34個。入駐企業固定資產總額達82億元。2013年，7家集中區實現加工產值475億元，實現稅后利潤15億元。7家集中區在建（新建）項目31個，計劃總投資51億元，其中已開工建設項目21個，項目已實際投資5.7億元，占計劃總投資的11%。

1 集中區規劃建設特點

1.1 依托特色企業集群規劃建設集中區

如興化果蔬食品加工集中區、興化糧食集中區。2個集中區的產業特色明顯，企業密集，專一性強，從原料生產到終端產品進入市場的上下游關聯產業發展得相對較好。興化果蔬食品加工集中區集聚了52家脫水蔬菜企業，其中一些大型龍頭企業、品牌企業通過委托訂單等形式，將一些特定的生產流程分離出來，形成一批配套企業，而一些規模相對小的中小企業也走向專業化，集中區圍繞脫水蔬菜產業生產，通過群體協同效應獲得綜合成本、供銷集中等競爭優勢。興化糧食集中區是依托興化糧食批發市場糧食加工企業群規劃建設，集中區圍繞糧食加工產業配套形成市場、物流、印刷、金融等各類服務業，三產從業人員達5000多人。

1.2 依托大企業、大項目規劃建設集中區

其中靖江農產品加工集中區、泰州高港區永安洲農產品加工集中區最為典型。2個集中區均位于長江口岸，航運便捷，具有先天性的區位優勢，吸收了國內外知名企業落地投資，當地政府圍繞大企業、大項目做集中區規劃，建設起點高，基礎投入大，交通、物流、儲運設施配套較好。靖江市農產品集中加工區依托靖江市糧食產業園，由靖江糧食集團為主體投資發展現代糧食物流，吸引大型糧油加工企業龍威糧油、重糧集團進入集中區，集中區形成農產品加工、物流、港口中轉、電子交易、小麥期貨、糧油機械設備制造及延伸產品加工等產業。泰州高港區永安洲農產品加工集中區依托益海糧油做園區，科冕木業、正大飼料、永安港務等一批超億元或超億美元的重特大項目先后入駐園區，形成了糧油加工、飼料加工、木材加工、物流配送等主導產業，初步形成了糧油食品、現代物流集聚的臨港經濟板塊，呈現出以骨干優勢企業帶動一批中小企業發展的良性態勢。與興化2個集中區相比，這2個集中區進駐企業數量相對少，但企業規模大，品牌效應好，與企業相配的物流服務業十分發達。

1.3 政府主導規劃建設集中區

目前運作較為成功的是泰興農產品加工園區，園區成立了專門的管委會，并建有投資平臺，為園區企業配套服務相關基礎設施建設較為完備，入駐企業數量較多。相比而言，同時政府部門主導推進的江蘇省現代農業綜合開發示范區農產品加工集中區。此外，姜堰區農產品加工集中區由該區區委、區政府推動規劃建設，主體設在沈高鎮，目前尚處于啟動建設階段。

2 農產品加工集中區建設與發展過程中存在的問題

農產品加工集中區是借鑒工業經濟開發區建設模式，重點圍繞本地農業資源，通過招商、項目帶動等形式，促進農產品加工業集聚集群式發展。與工業經濟開發區相比，農產品加工集中區由于對地方稅收貢獻小，發展受政策、市場和經濟要素制約較為明顯，建設與發展過程中還存在不少困難亟需解決。

2.1 組織領導體系不健全

各地政府對農產品加工集中區建設重視程度不一，集中區管理體制運行效率不一。由泰興市委、市政府推動建設的泰興農產品加工園區，其管委會為副縣級建制，獨立運用集中區建設事宜，并且從建設初期至2013年，連續5年該市每年安排500萬元財政資金扶持集中區建設。其他市（區）集中區管理體系相對薄弱，有的市（區）則是為了批一塊集中區牌子，臨時搭建一個班子，由于沒有穩定的機構，沒有賦予機構有效的職能，集中區建設工作缺乏動力和合法性，入駐集中區項目跟蹤服務工作難以有效協調，項目落地后的建設審批、用地等環節手續繁瑣，效率低下。

2.2 缺乏有效的政策支撐體系

除了市農委部門出臺的市級農產品加工集中區認定管理辦法，市級黨委政府層面至今尚未出臺有關推進農產品加工集中區建設的指導政策。由于農業項目低稅收，對地方政策財政收入貢獻不明顯，各級政府缺乏支持動力，相關優惠政策不到位，有關集中區的招商、項目建設、基礎設施投入等方面政策扶持力度遠遠小于工業經濟開發區。

2.3 金融支撐不力

各地集中區建設還處于起步階段，加之農產品生產加工企業先天不足的原因，集中區自身及入駐企業建設融資難度較大。在農產品原料收購旺季，不少農業龍頭企業面臨巨大的流動資金壓力，向商業銀行貸款缺少有效抵押，作為政策性銀行的農業發展銀行貸款程序繁瑣，不少企業轉向門檻較低、利率較高的信用社貸款，有的則是在民間高息借貸，造成財務費用支出增加。

2.4 產業鏈體系不健全

總體上，農產品加工集中區起點低，對大企業、大項目吸引力不強，有的集中區急于招商，入駐企業與園區產業規劃定位不符，集中區內企業難以形成集聚、互補效應。有的集中區同類企業簡單扎堆，沒有明顯的專業化分工，與集中區周邊區域特色主導產業未形成良性互動。集中區相關產業配套服務的系統化，促進同類加工企業的集聚和農業生產基地布局發展能力不足，農產品的就地加工、農工商一體化、產加銷一條龍的產業鏈還沒有完全建立，集中區的綜合服務功能難以很好發揮。

2.5 產業創新能力不足

集中區內一些中小企業自身缺少強烈的開發創新意識，缺乏開發創新的人才機制。集中區公共服務平臺建設較為滯后，服務面較窄，服務功能不完善，對集中區內產業創新支持力度不夠，不能很好地為入駐企業提供開展創新的合作平臺。

3 關于進一步推進農產品加工集中區建設的對策建議

農產品加工集中區在帶動農村經濟發展，帶動農民就業增收等方面發揮著重要作用。建設農產品加工集中區，吸引農產品加工企業到集中區入駐創業，有利于節約資源要素，實現政策、資源、市場、信息共享，實現產業集約化發展。針對泰州市農產品加工集中區發展現狀和特色，筆者提出如下對策建議。

3.1 建立高效的農產品加工集中區公共服務體系

一是健全管理機構。集中區均要建成獨立建制的管委會，管委會要有完整的組織架構和辦公場所，有專門的工作人員負責集中區發展規劃制定、公共基礎設施建設、招商引資、科技服務等，真正起到管理協調集中區發展的作用。在集中區建設和運營初期，地方財政能夠給予一定的經費，保障管委會工作正常運轉。二是加強公共服務。在條件具備的加工集中區建立統一的公共服務平臺，逐步完善“政府一站式服務”功能。加強供電、水、熱、氣、消防、通訊部門等服務，完善企業生產的基礎，保證入駐企業正常生產經營活動。三是建立社會化服務體系。支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體系向集中區拓展服務。在條件成熟的集中區組建行業協會、企業家協會等中介組織，加強協會在技術咨詢、產品標準制定、公共服務平臺建設、行業協作與自律、市場準入等方面的作用，加強行業引導和產需對接，為集中區企業搭建合作平臺，實現有序競爭、良性發展。

3.2 建立多元化的投融資機制

一是加大財政投入力度。市級層面上，將農產品加工集區公共基礎設施建設項目納入市區農業產業化發展專項資金扶持對象，重點扶持市區農產品加工集中區建設，對各市集中區建設可以通過獎補等形式給予一定的支持。積極爭取省級以上支農項目資金，加大對集中區建設的投入。二是多渠道整合和統籌支農資金。整合國家、省市各類扶持項目和資金，重點向集中區農業加工企業傾斜，對符合條件的農業產業化項目,在備案、核準、審批等方面優先辦理有關手續,優先申請國家專項資金支持。三是建立投融資服務平臺。各地政府可以出面組織銀、企聯席會議，建立專項銀團貸款，擴大集中區企業的信貸規模。建立集中區企業創業投資引導基金，規范操作辦法，加大對集中區發展的資金扶持力度。各級政策性投資擔保機構加大對集中區企業的支持力度。鼓勵集中區通過大企業、行業協會建設融資擔保平臺，為集中區企業融資提供幫助。積極推動誠信體系建設，引導社會資本參與農業產業化信用擔保體系建設，進一步做大做強擔保融資平臺，多渠道、多方法解決企業融資難的問題。

3.3 加快集中區產業創新體系建設

一是培育領軍型龍頭企業。通過資產重組、資源整合等措施促使生產要素向農業產業化龍頭企業集中，發展規模大、實力強、輻射帶動能力強的龍頭企業。引導和支持創新要素向企業集聚，在形成核心技術和創新機制上下功夫。二是推進產學研合作。建立以市場為導向，企業為主體的產學研相結合的技術創新體系。重點在設計開發、生產技術、營銷模式、管理體系等方面與科研院所開展深度合作，以高科技手段服務企業發展。三是建設科技推廣服務平臺。整合集中區技術、人才、實驗設備等，加強科研開發推廣服務，提升科技創新與推廣能力。支持大型農業企業建設重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類研發中心，提高企業的自主研發能力、科研成果轉化能力及產品精深加工能力。對集中區龍頭企業申請專利、新設立國家級研發中心及成功實施品牌發展戰略，給予財政補貼或獎勵。

3.4 提升集中區集約化發展水平

一是加強集中區建設規劃，堅持以區域資源優勢為基礎，高起點規劃集中區基礎設施建設。堅持生產、物流、生活和公共服務設施統籌規劃，明確集中區區塊功能，提升集中區集約化發展水平。二是著力推進集中區產業鏈建設。按照有利于土地、資本、科技、人才等生產要素集聚和合理配置、有效銜接的原則，提倡大企業做強，小企業做精。鼓勵有實力的企業整合要素資源，實現集團規模經營，提高集約化經營水平。鼓勵集中區大型企業完善上下游配套發展，全產業鏈經營開發，提升企業競爭能力和盈利水平。鼓勵集中區企業與企業間，集中區內部與周邊區域產業加強協作，形成良性互動，形成良好的產業鏈體系。

3.5 落實集中區扶持政策

研究國家產業政策，制定集中區發展的各項配套措施，全面落實國家、省、市扶持農業產業化發展的各項優惠措施和惠農政策。重點完善用地政策，城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先用于集中區加工型龍頭企業。力爭每年拿出10%以上的新增建設用地，用于解決集中區建設用地問題，對進入集中區的一次性投資10億元以上的單體項目，通過點供指標解決。全面落實用電優惠政策，支持集中區供配電設施建設，優先保障集中區生產用電需求；對集中區農業產業化龍頭企業生產用電按政策給予支持。落實稅收優惠政策，按相關規定減免各項行政事業性收費。