高校二級管理背景下教學管理執行力提升對策研究*

張小芳

(南通大學文學院，江蘇南通 226019)

赫伯特·西蒙認為，“限制組織層級系統任何層次上的管理幅度，使之較窄，管理效率就會提高”［1］(PP.21－22)，“把一件事情在執行之前所必須經過的組織層次減少到最低限度，就能提高管理效率”［1］(P.27)。現代高等學校已從過去單一的教學實體，發展成為具備教學、科研和社會服務三位一體功能的現代大學，辦學規模擴大，組織結構層次增多，對高校傳統的管理模式提出了挑戰。為了適應這些變化，大學的基層組織必須進行相應的改革。基于此，各高校實施了兩級管理體制改革和探索，學校、學院和系權力次序重新劃分，大多數學校采取管理重心的下移，系的管理重心上移，推動學院的實體化發展。［3］普通高校紛紛實行“統一領導、兩級管理”的新型管理體制。高校的管理重心逐步下移，二級學院成為擁有相應權責的管理實體，管理模式采用校、院二級管理模式(或院、系二級管理模式)，有利于各二級單位主動性和創新精神的發揮，提高管理效率。由此，學院成為教學、科研、學科建設及其管理的基本單位。高校二級管理體制一方面為二級學院的發展帶來機遇，另一方面也不可避免地產生諸多問題。本文從高校二級管理的背景下，探討如何有效地實現教學管理監控。

一、教學管理執行力存在的問題

教學管理執行力指教學管理機構、教學管理人員有效落實教學管理制度，實現教學管理目標的能力。教學管理執行力是教育理念和教學目標得以實施的關鍵，也是優化教學管理、監控教學質量的核心。教學管理執行力的形成須具備以下條件:完善的管理制度、行之有效的管理模式、高素質的管理人員。二級學院教學管理是學校按學科或專業大類設置的教學基層組織的管理，在學校教學管理系統中雖處于基礎的位置但承擔著極為重要的作用。二級學院教學管理受到學校教學管理理念、人才培養模式、學科專業發展、學生個性化需求等多方面的影響，管理過程中不可避免地出現了一些問題，具體表現如下:

1.學校與二級院系的責權利關系不對等影響二級學院教學管理執行力

高校處理問題的一般方式是校級黨委、行政形成決議后，面向職能部門、學院布置工作，職能部門一般依賴學院開展工作。學院的工作效率直接影響到職能部門完成工作的整體效率。教學管理同樣存在著這樣的問題。學院的上級教學管理行政機構是教務處，教務處一般有教務管理、教研管理、實踐教學管理、教材管理等職責，其中教務管理又細化為學籍管理、課務管理、考試管理等，日常的教務管理直接責任落實在學院的具體教學管理工作上，當學院的具體管理目標、管理形式與學校教務處的管理模式、管理制度發生沖突時，往往會出現學院與學校職能部門之間的責任推諉，這必然影響到教學管理的效率。

2.學校管理的整體目標與二級院系的不一致影響教學管理執行力

學校的整體管理目標與二級院系的管理目標是否一致影響到學校發展的整體目標。二級院系各自為政，會與學校的整體規劃產生沖突。例如:學校的整體規劃確定了院系在年終財務分配中必須遵循的基本原則，諸如編制、師生比等，這其實也就是學校人事制度的具體體現。財務系統大體也遵循著學校這樣的管理理念。但是，落實到二級學院，實際存在操作上的差異。不同院系與專業、不同性質的課程如何計算工作量才能體現實際意義上的公平、公正?計算工作量的公式與師生比這些純客觀的數字是無法以絕對量化的形式形成參照的。這樣，學校的整體管理目標與二級院系的實際工作情況發生了沖突，當實際付出與收入所得不對等時，教學管理的執行力度必然受到影響。

二、加強高校二級教學管理執行力的對策研究，實現有效教學質量監控

秉承分權管理、人本管理等現代管理理念，高校教學管理應基于以師生為本、以學院為本的原則，降低教學管理重心，實現二級管理，增強學院教學管理活力，體現教學管理的多樣性、有效性，提高學生綜合素質。

1.加強教學管理策略研究，確保教學工作的中心地位

隨著學科水平的快速發展，科研水平的大幅度提升成為高校發展的重要標志。學科建設、專業建設的一體化，科研目標的強化越來越成為高校發展的重要特征。由此帶來的連鎖反應是業績考核、行政職務的提拔越來越傾向于科研成果，申報課題項目、發表論文成為高校教師的重要目標，教學質量在一定程度上受到了沖擊。

處理好教學與科研的關系是實現有效質量監控的重要前提。教師的年終考核、職稱評審中的教學質量考核環節應該以量化的形式進行考核和評定。科研成果和教學成果的評價，應該具備科學、合理的原則，既不能因為評價機制的要求，過分看重科研成果，弱化教學實績，也不能脫離高校發展的實際，淡化對科研成果的評價。目前高校的發展情況不一，同一所學校各二級學院發展水平參差不齊，發展方向不一，高校管理工作者應該立足于教學工作本身，具備發展的宏觀意識，真正實現學科、專業發展以人才培養為最終目標，高校各項管理工作的目標應該始終圍繞教學工作開展。

2.明確教學管理的質量標準，實現教學管理的有效性和針對性

目前一些綜合性大學在教師教學質量考核環節沒有明確的標準，年終、階段、評職稱時的教學質量評估欄的填寫常常帶有一定的主觀性、人情性。加之近些年來考評教師的標準更側重于教師的科研業績，高校的教學質量考核有弱化的趨勢，甚至在一部分教師心目中形成科研重于教學的認識。針對上述情況，各個教學環節必須有明確的質量標準。除了教學計劃的制定、教學大綱的執行之外，課堂教學目標的實現、教學效果的檢查都應該有明確的執行標準，二級學院應該根據學院具體情況，包括教師情況、學生情況、專業特點等制定相關規則標準。

從具體操作來說，首先建立健全教學管理規章制度，注重發展與學院實際情況相適應的教學管理運行機制，通過改革賦予教育教學以更多的研究型特征，實現教學管理的開放式、科學化、動態化。同時總結經驗，完善教學管理工作質量標準及評價指標體系，根據各項管理內容的評價等級確定建設重點，實現管理目標。

(1)完善教學質量管理制度，出臺系列管理實施辦法，加強教學過程管理。建設由監控目標、監控組織、監控手段、信息反饋等系統構成的教學質量監控體系。完善二級學院教學管理制度，明確學院、系、教研室等各級單位的管理職責，建立學院、系、教研室三級動態教學監控網絡。

(2)全方位設計教學管理質量標準，內容涵蓋師資隊伍管理、教學質量工程管理、教學事務管理、教學研究管理。立足學校的整體層面，建立動態化的教學管理模式，在各管理環節執行教學管理質量標準。在設計教學管理的質量標準時，必須結合學院的自身情況，設計真正意義上的院本化管理制度。

(3)加強教學管理隊伍建設，提升管理隊伍的管理理念。教學管理人員除了要擁有精湛的業務，還要有先進的管理理念和較高的政策水平。掌握科學管理的理論、知識和技能是基礎，更要有較強的溝通協調能力、團結協作的團隊意識和較強的執行能力。學校管理重心的下移，絕非權力的削弱，管理的最高目標不是約束和規范，更不是居高臨下的控制和干預，而是強調各行為主體之間的合作與互補，實現管理目標。

3.實現有效制度保障，構建成熟的考評與激勵機制

督導評教、領導評教、同行互評、學生評教制度是近幾年高校普遍實行的教學管理與監督機制。但是我們發現督導、領導、同行的聽課與評教流于形式，普遍存在形式大于內容、過程大于內容的情況。而學生評教因學科特點、學生主觀因素等原因使其在合理性、科學性方面還有很大的可探索空間。“實施持續性而非階段性的評估方法，把內部評估形成永久性、終身化的制度，記錄各教學階段的教學質量資料，進行常規化收集、整理，匯編成檔案材料，根據不同的評估需要，隨時逐級上交，達到對教育質量的實時控制。另一方面，促動多方利益相關者參與評估，如分管教學的院長、系主任、教師和學生代表等等，達到對教育質量的全面把握”［3］。這樣的改革對提升教學監控力度會起到積極的作用。

在實際運行中可采取的具體措施有:建立教學質量督導隊伍，加強教學質量的監督檢查。在充分調研準備的前提下，建設教學狀態數據庫，完善教師教學個人基本數據、專業建設數據等各類教學數據。教師個人基本數據包括教師基本信息、論文發表情況、教學研究情況、著作教材出版、榮譽與獎勵情況，專業建設數據包括教學團隊建設、課程建設、實踐基地建設、教材建設、教學成果、學生獲獎情況等等。學院教學管理人員及時更新各項教學數據，我們對教學現狀就有直觀的認識，可以根據相關教學數據調整建設內容。學院評價平臺可以依托教學狀態數據庫開展教學工作評價、專業評價、課程教學評價活動，評價形式、評價方法、評價結果更趨客觀。在執行教學管理質量標準的前提下進行等級評價，可以全面掌控教學現狀與建設成果。

當然，我們更應該清楚地認識到完善評價體系的目的是加強過程管理，優化激勵機制，最終實現學校激勵、教師需求及相應的工作行為之間的良性循環。科學有效的管理能夠使管理各方都感受到自身對學校發展的價值所在，促進各方自覺參與管理工作。只要把管理的目標放在教學質量的提高而不是對教師行為的控制上，教學管理執行力定能得到提升。

［1］［美］赫伯特·西蒙.管理行為［M］.北京:北京經濟學院出版社，1988.

［2］袁祖望.學院制與高校縱向管理體制改革［J］.高等理科教育，2005(1).

［3］武蓓.對我國高等教育評估制度現狀的思考——內部評估制度視角［J］.江蘇教育學院學報(社會科學)，2012(3).