從政府角度淺析內蒙古綠色就業的發展

文/祝 蓉

長期以來，由于實施低碳經濟的成本高昂，美國在向低碳發展的道路上始終停滯不前。奧巴馬自上任伊始，就積極踐行其有關能源新政的承諾，因其政策著眼點在于清潔能源在創造就業方面所擁有的巨大潛力，所以其能源新政的相關舉措也被稱為“綠色就業新政”。綠色就業作為與低碳經濟相適應的一種就業模式，它既可以減少能源需求對環境的破壞，又可以緩解因產能結構調整和產業升級所帶來的失業壓力，是建立氣候變化與經濟發展之間良性關系的一個可行思路。為實現經濟發展方式向低碳經濟的有效轉型，內蒙古有必要借鑒美國綠色就業的相關舉措，在國際能源結構調整和產業轉型升級中奪取新的戰略制高點。

一、綠色就業及其價值理念

聯合國環境署在一項報告中這樣定義“綠色就業”。綠色就業是指在農業、制造業、研發部門、行政部門中從事有助于保護和維護環境質量的工作。此概念包括兩個層次的含義，一是指新增綠色就業崗位，二是指已有的就業崗位變綠。首先，新增綠色就業崗位指的是由于各種環保項目的開展和可再生能源的普及使用，許多以前從未出現的綠色就業崗位被創造出來。例如設備裝配師、設備運營師、電器工程師等。其次，已有就業崗位變綠是指勞動力市場已經存在的就業崗位將會被改造。改造后的崗位將更加符合保護生態環境的要求，例如建筑工人、金屬制造工人、電工等，這些崗位通過提高技術和改變工作方法能夠減少污染物的排放，并降低能源的消耗。綠色就業概念的出現，富含著深刻的價值理念，它體現了人類與環境、經濟與社會、公平與效率等多重目標的兼容，其價值理念也體現在綠色就業的三大責任上。第一，經濟責任。綠色就業所產生的經濟效益并不比其他行業差，甚至會高出很多，所以，作為綠色就業開展的基本前提，新產品和新技術必須經濟可行。第二，生態責任。綠色就業的主要內容是減少能源消耗和溫室氣體的排放，以此達到提高環境效率的核心目的。第三，社會責任。一方面，參與綠色就業的人員，應該擁有更好的福利待遇和工作環境；另一方面，從高污染高耗能崗位退下來的人員也應該得到更為合適的安置和補償。

二、內蒙古的綠色就業現狀

內蒙古位于我國北部邊陲，是我國能源與原材料的富集區和重要的商品糧、油、糖及畜牧業生產基地。2012年末，全區土地總面積118.3萬平方公里，占國土總面積的12.3%，是全國土地面積最大的三個省區之一；內蒙古設呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾7個地級市和興安、錫林郭勒、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善5個盟，下設52個旗、17個縣、13個縣級市及19個市轄區。總人口2，378.59萬人，人均土地面積居于全國之首；國內生產總值1，732.48億元，在西部12省市區中位居第六，GDP增長速度12.1%，位居第二。內蒙古資源豐富。其中森林面積居全國第二位，草原面積居全國之冠；在已發現的128種礦產資源中，探明儲量的有83種，儲量居全國第一的有5種，65種礦產保有量居全國前10位。此外，稀土、煤炭、天然氣儲量可觀，素有“東林西鐵、南糧北牧、遍地礦藏”的美稱，具有發展綠色經濟的巨大潛力。

三、內蒙古自治區政府在推進綠色就業上的舉措

1.綠色就業的相關法律法規。2009年1月1日正式實施的中華人民共和國《循環經濟與促進法》，象征著我國把推動循環經濟的發展納入法制化的大框架下，政府承諾為發展循環經濟的產業活動提供資金支持和財務補貼，并給予稅收優惠。首先，該法規定從事工藝、產品、設備及包裝物設計，應當優先選擇易降解、易拆解、易回收、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案。此規定將促進以上材料的需求，有利于相關企業的發展，從而促進就業人數的增加。其次，該法鼓勵并支持農業生產者采用節藥、節肥、節水的先進種植、灌溉和養殖技術，鼓勵農業機械節能，優先發展生態農業，這勢必會推動相關技術與設備的生產，從而達到促進綠色就業的目的。再者，企業應當按照國家相關規定，對生產過程中的廢氣、廢料、廢石、尾礦、煤矸石、粉煤灰等工業廢料綜合利用。毋庸置疑，企業將會增設回收處理部門，在這些部門工作的人員都將成為綠領工人。最后，企業還應當采取先進或適用的回收技術、設備和工藝，對生產過程中產生的余壓、余熱等進行綜合利用。支持并鼓勵農業生產者和相關企業采取先進適用技術，對農產品加工業副產品、農作物秸稈、廢農用薄膜、畜禽糞便等綜合利用。這樣一來，從事回收設備制造和回收技術設計的就業人數就會大量增加。此外，節約能源法、可再生能源法等相關法律法規也已開始執行。由此可見，我國對綠色經濟的發展，開始更多地采用立法手段。隨著大量節能減排和環境保護政策的出臺，綠色經濟和綠色就業的發展將更加有法可依。

2.綠色就業規劃。法律法規從原則上對節能減排和保護環境做出了規定，除此之外，我國每年還會出臺大量具體可行的規劃來推進綠色經濟的發展，這又帶動了綠色就業的發展，國務院于2005年頒布的《關于加快發展循環經濟的若干意見》，促進循環經濟的意見的提出將會產生新一批的工作崗位。國家發展改革委于2007年提出《可再生能源中長期發展規劃》，該規劃將指引未來20年可再生能源的發展，規劃把可再生能源的比例從之前的8%提高到2015年10%左右，并將在2020年達到15%，為實現上述目標，需要在可再生能源領域投資大約2萬億元，這也直接或者間接地拉動就業約600萬人。除此之外，自治區政府還于2010年提出4萬億的投資計劃，其中30%用于“綠色投資”，這些投資可以創造近400萬個綠色就業崗位。

四、關于推進綠色就業的建議

1.政府應該優化現行積極的就業政策，來推進綠色就業的發展。內蒙古自治區許多就業政策主要針對于失業和下崗人員。所謂的積極綠色就業政策就是把已經存在的就業政策，擴大到那些由于綠色經濟轉型而受到影響的人群。因為淘汰落后產能而失去工作的企業職工，應該給予他們政策上的扶持，包括穩定企業崗位和促進勞動者就業的政策，運用稅收優惠、社會保險補貼、擔保貸款和貼息等政策來鼓勵企業雇傭這批受影響的人群。政府應該幫扶受影響的企業克服困難，促使企業盡可能多地創造就業崗位。對于處在綠色生產轉型期又有吸納員工潛力的企業，應該通過崗位補貼、職業培訓補貼、緩繳社會保險費、降低社會保險費率等措施鼓勵企業穩定員工，政府還應增設公益性質的崗位，優先安排那些就業困難人員，并予以他們補貼。

2.政府應該通過政策扶持的方式，開發一批綠色就業崗位。不同于受經濟轉型影響的企業所遇到的困難，有些綠色就業擁有十分強大的市場競爭力。它不需要政府政策上的扶持就能快速發展。但總的來說，綠色就業還是新興的概念，大部分綠色就業還是需要政策上的扶持才能得以發展。

3.應該建立綠色就業認證制度，并對相關政策進行就業評估，建立綠色就業認證制度是指為綠色行業和非綠色行業中的綠色企業授予綠色就業企業的稱號，并將其作為享受政府扶持的參考。另外，還應該建立綠色職業資格認證體系，來促使勞動者變為綠領。除此之外，還應該以就業為核心，建立環境保護社會評價指標體系。這要求在相關規劃中，以科學的方法引入綠色就業的評價指標，包括規劃后造成的就業人數的增加與減少對人力資源供求的影響，以及人力資源匹配問題等。綠色就業認證制度和評價指標體系的建立將促使綠色就業的發展可控和規范化。

五、結論

保護環境、減少能耗已成為各國的共識并付諸實踐。綠色就業不僅是體面舒適的，更是一種可持續的就業方式。綠色就業也是政府提高經濟增長、擴大就業、保護生態環境的手段。內蒙古自治區應該在兼顧發展的同時積極應對氣候變化所帶來的挑戰。我們相信政府將克服綠色就業發展道路上所面臨的問題，有計劃有步驟地推動綠色就業的發展。

[1]錢伯章.節能減排——可持續發展的必由之路[M].北京科學出版社，2008.