河北省發展低碳經濟創新機制探討

文/高占東

我國的經濟發展過分依賴于能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加，因此我國發展低碳經濟顯得格外迫切。為此，國家提出發展低碳經濟與轉變經濟發展方式相結合，積極推動低碳城市的試點工作。國家的承諾就是各省的承諾。河北省處于國內產業分工第四層，是典型的高耗能、高耗水、低附加值型產業，鋼鐵、紡織、石油加工、化工、醫藥、建材、食品七個行業增加值占工業增加值的80.5%，對工業生產增長的貢獻率為87.1%。未來產業布局依然是重點發展鋼鐵、裝備制造、石油煉化、石油石化、食品、醫藥、建材建筑、紡織服裝等十大主導產業，因此發展低碳經濟勢在必行。

一、技術創新機制

河北省應依據本省的產業特色，加大有利于本省低碳經濟發展的技術研發和推廣。

（一）依托省內重大項目，實現低碳核心技術的突破

河北省應利用省內低碳產業發展的優勢和特色，依托節能減排和低碳領域的重大項目，集中科技資源，對節能減排關鍵共性技術進行重點研發，實現關鍵低碳技術的創新。要充分發揮石家莊市作為國家半導體照明產業化基地的技術源頭作用，依托已實施的“半導體照明產品開發及應用示范”重大專項，以設計制造具有自主知識產權的高端芯片為核心，做強以外延材料生產和芯片封裝為重點的半導體照明產品生產體系，保持功率型LED白光光源及其封裝技術在全國的優勢地位。在發展新能源和可再生能源產業方面，要以“保定電谷”建設為契機，開展重大項目，組織光伏發電技術、鋰電池儲能技術、自動控制技術等科技攻關。借國電龍源尚義麒麟山風電場二期項目、國華沽源壩緣風電場等5個大型風電項目獲得國家發改委核準之機，圍繞張家口市、承德市和滄州市的風力發電項目，完善風電設備質量控制問題，探索風電入網的技術標準。

（二）建立低碳技術示范區，推廣適用的低碳技術

河北省加強現有節能減排先進適用技術的集成配套，通過節能減排與清潔生產企業的技術示范，推進低碳技術的應用與革新。在節能建筑領域，通過中外在節能建筑領域的技術合作，將示范項目建設成為全國建筑節能研發示范基地。選擇成熟的地區，以爭創“全國低碳經濟示范區”為目標，抓住列入“國家可持續發展實驗區”的契機，積極創建全國低碳經濟示范區，推進低碳技術的創新與示范。推進河北省低碳生態示范城市建設，推廣節能領域全方位低碳技術的創新。依托河北省唐山市唐山灣新城、石家莊市正定新區、秦皇島市北戴河新區、滄州市黃驊新城四個生態示范城市，優先試驗國家最新低碳生態的政策技術標準，引導綠色交通、綠色市政、綠色建筑、可再生能源等專項示范項目優先在這四個示范區建設。

二、政府績效考評體系創新機制

政府績效評估，就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產生的政治、經濟、文化、環境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。就國際經驗看，政府績效評價的主要指標要素包括：經濟指標、效率、效果、行政能力、公正?？冃缫哉顒优c投入為度量，就可能導致政府勞民、擾民與資源的浪費，必須以“結果”作為政府績效的度量。根據我國環境問題嚴重的實際，生態環境指標要作為考核政績的重要參數。那些確保經濟和生態環境協調發展的干部應被評為稱職或優秀等級；那些因片面追求經濟增長而破壞生態環境、造成污染指數居高不下的干部應被評為不稱職等級。但受傳統GDP主導績效考核的影響，環境污染等公共政策實施的效果在績效考核的實際操作中往往被弱化。在節能減排目標的約束下，河北省發展低碳經濟的重要一步就是逐漸改變以GDP為主導的政府績效考評體系，強調碳排放及其他污染物排放量指標，引導工業企業走低碳經濟發展之路，改變對傳統“高碳”經濟的路徑依賴。

三、財政管理體系創新機制

（一）加大低碳財政投入，全面扶持低碳產業和低碳技術發展

在項目安排上，首先，河北省應增加對節能減排科技的研發、示范和推廣的投入力度。重視對節能減碳技術方面的投入，加大對已設立的節能減排專項資金的支持力度，整合用于節能減排的各項財政資金投入，建立專項資金，形成穩定的資金投入機制。其次，加大對新能源研發與利用的投入力度。加強清潔煤技術研發系統的系統化布局和創新能力建設，實現在清潔煤技術方面的突破；加大風電關鍵性技術研發的投入，利用張家口等地區的風力資源，積極培育和壯大風力發電產業；繼續增大對太陽能光伏發電關鍵技術研發的財政投入力度，提高自主研發能力，依托保定市光伏發電產業，不斷提升對新能源的開發利用能力。再次，加大對低碳、低能耗城市建設的投入力度，特別是城市公共交通體系建設的投入，在省會城市率先發展軌道交通；設立綠色建筑專項資金，鼓勵綠色建筑的推廣與應用，減少城市的能耗和碳排放。

（二）完善低碳財政管理體系，提高財政資金支持的效率

河北省財政預算安排的各項低碳經濟發展專項資金需明確資金申報條件、撥付使用等規定，制定科學合理的管理辦法。在資金分配方式上可以實行“以獎代補”等方式，將對企業節能減排的獎勵資金與企業完成的節能減排實際工作量及工作進度相掛鉤，并縮短對企業獎勵（補助）的時滯。

四、碳稅征收方式方法創新機制

碳稅是指針對CO2排放所征收的稅，對化石燃料產品按其碳含量的比例征稅來實現減少化石燃料消耗和CO2排放，希望通過削減CO2排放來減緩全球變暖。根據財政部財政科學研究所（2009）的研究，中國現階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為：在生產、經營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環境排放的CO2。由于CO2是因消耗化石燃料所產生的，因此實際征收對象最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。根據征稅范圍和對象，碳稅的納稅人可以相應確定為：向自然環境中直接排放CO2的單位和個人。在稅率設計上，由于采用CO2排放量作為計稅依據，且CO2排放對生態的破壞與其數量直接相關，因此，可以采取從量計征的方式，實行定額稅率形式征收。

從發達國家開展低碳經濟建設的實踐來看，開征碳稅對減少能源消耗、推進清潔能源的發展有明顯的促進作用，因此，針對河北省的產業結構狀況，制定符合省情的碳稅實施方案，有計劃、有步驟地開展碳稅征收政策。

（一）遵循市場機制在碳融資中的主導作用，強化政府的引導作用

盡管低碳經濟的浪潮給金融業的發展帶來了新的機遇，但不論是從河北省還是從全國來看，碳融資的程度還遠遠不夠廣泛和深入。而在當前，碳融資問題的主要分歧之一是以市場還是以政府為主導。

在低碳融資機制的建立上，首先應該強調市場機制的作用。市場機制是一個兼顧效率和公平的選擇，通過價格信號傳遞產品和生產要素的供需信息，依托優勝劣汰機制使資金流向更具投資價值的項目和企業。但是在推動低碳融資上，必須發揮政府的引導作用，通過政府資金和政策的介入，引導私人資本進入低碳經濟發展領域，逐步建立起低碳融資的市場機制。

在推動低碳融資方面，根據河北省低碳技術發展的不同程度，對新能源（如光伏發電、風力發電）的發展仍需鼓勵私人資本的進入，促進其商業化開發和運作；對于工業生產中的節能減排關鍵性技術和共性技術，在目前的形勢下應以政府建立公共基金支持為主，并激勵、吸納企業的商業資金投入，以增加技術研發的投入力度；對于尚不具備市場競爭力但有商業開發前景的可再生能源，建立公共基金以支持。

（二）構建省內碳交易平臺，逐步融入全國統一的碳交易市場

碳交易本身就是一種金融活動，碳交易市場的建立有助于增加資金的流動性，能夠高效地配置資金等生產要素進入低碳經濟發展領域。河北省也應積極開展碳交易平臺構建的實踐，依托河北省環境能源交易所，與未來全國統一的碳交易市場形成良好對接，以利于省內的企業充分利用碳交易平臺獲得低碳領域發展的資金。這種交易平臺在初始階段并不一定是真實的場地內交易，可以通過省內環境監管部門、工信廳、發改委等部門組織協調，先期建立碳排放數據庫和網絡共享平臺，利用電子政務網、因特網管理或發布相關信息，開展虛擬市場交易。在政府部門或第三方機構的監管下，讓有意向進行碳排放交易及進行低碳投資的企業或機構簽訂協議，逐步建立起實體碳交易市場。

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