提升高校創新力的對策研究——基于江蘇高校產學研合作基本情況的思考

呂立志，吳永祥

（南京航空航天大學，江蘇 南京 210016）

1 問題的提出

國際經驗表明，隨著人力資本及科技成果在經濟社會發展過程中決定性作用的不斷擴大，產學研合作作為國家和區域創新體系運行的基本模式，以其整合創新資源的強大優勢已成為高校創新力提升的重要手段和方式。調查表明，江蘇高校創新力不足其根本原因是高校服務社會的動力和實力不強，突出表現為科研成果轉化率不高。因此高校應當通過產學研合作，更好更快地把人才優勢、科研優勢轉化為促進社會、經濟、文化創新發展的實踐，不斷提升高校創新力，增強江蘇區域創新能力。我國學界對高校創新力的評價體系研究還比較少，目前最具代表性的研究：一是2006 年，浙江大學教授徐小洲任課題組組長的大學評價國際委員會的研究成果。該研究通過對部分國家的261 所大學做出的統計，以創新實力、創新活力和創新影響力3 項大的指標對世界高水平大學的創新能力進行評價［1］；二是2010 年，武漢大學中國科學評價研究中心邱均平教授等人的研究成果。該研究通過對我國國內“211 工程”高校、教育部直屬的119 所重點大學以及武漢大學中國科學評價研究中心推出的中國一般大學排行榜前100 強進行實證分析，從創新平臺、創新人才、創新成果3 個角度構架了高校創新能力的評價指標體系［2］。但我們認為上述研究對產學研合作在人才培養、科學研究、社會服務領域的評價反映不足，對高校創新力與國家和區域經濟社會發展的貢獻，特別是科研成果轉化為現實生產力的能力重視不夠。

2 江蘇產學研合作的基本狀況

2.1 產學研合作基礎優勢明顯

江蘇從總體來看有著眾多豐富的科教資源和優良的學術文化氛圍，是全國高等院校、科研院所數量最多、種類最為齊全的省份之一。截至2013 年6 月，全省共有普通高校130 所（獨立學院除外），位居全國各省（市區）第一，是名副其實的高教大省；江蘇高校中工業、農業、林業、水利、氣象、礦業、醫藥、軍工、師范、財經、科技等院校門類俱全，與地方經濟建設密切相關；教學形式、課程設置、專業結構豐富多樣，具有多學科綜合的優勢。

江蘇產學研合作的規模與層次顯著提高。近5 年實施產學研合作項目5.5 萬個，目前江蘇企業與國內980 多家高校院所建立了穩定的合作關系，建立省級以上產學研合作載體2000多個，建有“校企聯盟”9500 多個。另據2011 年12 月底的統計顯示，江蘇高校（本科）技術市場交易合同數已達13725 個，成交額達47.84 萬元。

2.2 江蘇產學研合作存在問題

一是對高校科研成果應用價值評價不明確，產學合作的動力不足。由于缺乏對研究成果轉化為生產力的程度、帶動地方經濟社會發展等方面的評估考核，高校形成了重基礎研究輕技術應用、重學術理論輕經濟效益的科研導向和大學文化，產學研合作的動力不足。科研項目更多的是面向國家、省部計劃，最終目標不強調應用價值，不重視引導為行業（企業）需求解決實際問題，更多的是看重論文和獲獎等級，對科研成果的開發應用及其應用所取得的經濟社會效益未給予充分重視。在其科研評價導向下，教師和科研人員的主要精力集中在學術研究和從政府財政爭取科研經費上，較少通過科技研發獲得來自市場的技術投入回報，過分追求技術含量和高標準的理論數值，追求學術價值，忽視社會應用價值，科研成果尤其是研究型大學多數屬于上游實驗性研究，科研成果與市場需求錯位，缺乏社會應用性和服務性。調查發現，我省高校院所科研經費中應用開發經費只占總數的20%左右，低于廣東和浙江，甚至低于全國平均水平。近幾年，江蘇高校科技活動籌集資金中來自企業資金的比例還不到30%。

二是產學研合作碎片和孤島化，特色不明，規模品牌效應未突顯。高校的科技成果轉化、科技資源存量與江蘇經濟社會現實需求不相稱，常出現高校提供的科技成果目錄多、信息交流發布會多、愿意與大學合作的企業也很多，而企業對高校滿意的項目卻比較少、能夠達成合作共識的項目少、最終實施成功的有規模特色的項目更少；一些產學研合作平臺僅為解決企業的單元技術問題，針對產品及成套技術開發甚至技術路線創新所需的多元和復雜技術創新合作相對較少，雖有各類產學研合作平臺，但技術、項目單一，分散割裂，不能形成合力，亟待整合聚合，導致很多本省企業舍近求遠，選擇省外重點大學與名牌高校合作。

三是高校和企業合作關系松散，缺乏建立利益共同體的基礎和條件。在產學合作過程中，高校自身并不具備實現自我轉化的資金實力和開拓市場的實際能力，而企業面對技術、市場、投資等風險，對合作風險存在規避心理，對高校的科研成果選擇非常謹慎；面對科技成果轉化的高風險，雙方難以形成合理的投入和權益分配機制，高校與企業在項目研發、平臺建設、產業發展等方面難以結成真正意義上的利益共同體，加之一些企業忽視自身研發人才的培養，自身研發水平低、消化吸收能力差，無法同高校形成有效對接，對相關技術領域缺乏長期的跟蹤和研究，不易解決制約產業發展的重大技術問題；合作雙方資金支持不足，江蘇雖設有產學研合作專項基金，但存在“量少面廣”問題，我省大中型企業的研發投入只占銷售額比例的1%左右，不到發達國家的四分之一。

3 深化江蘇產學研合作提升高校創新力的對策建議

3.1 進一步加強政府引導，促進產學研合作集成創新與協同創新，增強內在驅動力

在政策和法規的制定上，不僅要體現在制度創新方面，而且要貫穿到技術支撐、資金支持、信息平臺、中介體系在內的各個環節中，形成集成與協同創新的內在驅動力。如政府出面引導和促進風險投資，加大種子基金的投入，承擔起比一般投資者更大的風險，為風險投資商培育出更多的可選項目，這是把科教優勢轉化為技術優勢和產業優勢的關鍵點，是實現技術轉移的重中之重；應盡快出臺針對產學研協同創新過程，平衡各方利益的立法或政策，包括規范知識產權歸屬、利益分配、科技人員獎勵、促進技術轉移等產學研過程中必然涉及的一系列具體問題。

3.2 切實把好產學研合作方向和方式

圍繞全省重點發展的產業領域，進一步強化產學研合作過程中產業方向上的引導，促進產學研合作向以實現技術鏈、產業鏈創新為目標的長期、穩定合作轉變，促進基于科技成果的合作向注重基于技術創新能力的合作轉變。在方式上加快以大學為主體的知識創新體系建設，圍繞支柱產業、優勢產業，整合資源，組建具有國家一流水平的產業科學研究院，在源頭上實現知識創新、技術創新；對關鍵技術、共性技術以及前瞻性技術，可由政府面向高校設立專項科研基金，高校根據政府及企業的實際需要，開展相關產業科學研究。

3.3 著力打造高水平產學研科技園區和特色平臺，創造品牌效應

在滬寧高速公路段打造國際品牌的產學研科技園區，既能夠充分利用上海、江蘇等其他地區的科技、經濟和教育資源，又能整合優化我省各類產學研合作平臺，把分散割裂的技術、項目形成合力，利用其時空上的獨特優勢提升合作層次，打造經濟實體，使其向共建研發機構、技術聯盟、共建科技工貿一體化的經濟實體等高層次的合作發展，改變產學研合作碎片和孤島化狀態，創造規模集聚和品牌溢出效應，美國波土頓128 號公路高技術園區就是一個成功的典范；與江蘇省產業布局的主框架相適應，針對江蘇省沿滬寧線、沿東隴海線、沿江、沿海4 個區域，建立4 個區域產業特色發展平臺，依托產學研產業特色平臺優勢，做大龍頭企業，組建聚集上下游關系的產業鏈聯盟，拉長產業鏈，形成具有江蘇地域特征的產業發展極。

3.4 建立健全高校創新力面向產學研的評價機制

重視科研成果的應用開發價值，形成較為完善的科研評估體系。如我省的科技評估機制除了保留原有基礎研究，繼續鼓勵從事基礎研究的科研人員從事原創性研究外，還應有一套評價應用高科技研究和高新技術開發成果的標準，明確規定應用研究和開發研究以成果轉化程度和產業化程度作為主要依據和衡量標準；改變科技創新力的單項評估占據主要地位的大學創新力評價指標，盡量減少論文和著作的發表和獲獎情況、獲得科研經費的數目等指標，用能夠考察高校對社會進步、經濟發展、文化繁榮和環境改善做出貢獻的指標來衡量高校創新力。

3.5 突出人才培養和科學研究服務經濟社會實績，強化高校服務社會職能

改革人才培養模式，特別是在研究生培養上，大幅度增加專業碩士和博士招生比例，注重其培養目標的職業性、培養過程的實踐性和培養內容的領域性，通過產學研合作，培養大批具有創新精神和實踐能力的高級應用型人才；對與經濟社會結合緊密的專業，把教學、科研人員服務社會以及取得的成果作為職務晉升和業績考評的必要條件，鼓勵教師和科研人員到使用其科研成果的企業兼職，從事研發和管理工作，并作為從教任職的重要條件。同時積極吸納行業（企業）中既有實際經驗、又有研究基礎的企業科研人員到高校兼職教授、研究員工作，形成人員雙向流動的順暢機制，更好地把人才培養、科學研究與社會服務緊密地結合在一起。

［1］大學評價國際委員會.2007 年國際大學創新力客觀評價報告［J］.高等教育研究，2007（6）.

［2］邱均平，丁敬達，楊思洛，等.中國高校“創新指數”的評價與分析［J］.評價與管理，2010（3）.