國有企業改制所涉員工安置策略研究

金鳳斐

（上海浦東國有資產投資管理有限公司，上海 200127）

0 引言

國有企業在進行改革改制的過程中，如果能對企業的員工進行妥善的安置，不僅可以維護員工的切身利益，還可以保障企業改革改制工作的順利進行。

1 政策背景與研究意義

十八大報告對于深化國有企業改革明確了方向，報告指出，要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革。國有企業改制的核心要點就是“保證在改制過程中國有資產不流失，保證改制后員工隊伍的穩定”。

員工安置是國有企業改制過程中最重要也是最復雜的問題，只有員工安置方案通過員工大會或員工代表大會，才能開展改制工作。本文將通過國有企業改制所涉員工安置的研究，系統分析員工安置的難點，為已陷入“改制深水區”的國有企業改制提供更多的思路和方法。

2 員工安置的實施步驟

在企業確定改制進程時，需要著重對員工安置工作進行研究，成立員工安置領導小組或工作小組，開展員工安置的各項工作。一般來講，員工安置由以下5個步驟構成：

（1）制定員工安置方案。企業需要進行員工安置時，可從以下幾個方面考慮：

首先，確認安置對象無遺漏。企業進行員工安置時，應重點考慮對在崗員工的安置、特殊勞動關系的安置以及相關勞務派遣員工的安置。正常情況下企業僅需要安置為員工繳納社會保險的在崗員工即可，但是由于國有企業的特殊性，從員工穩定性考慮，有些企業考慮歷史情況的沿革等，可能會給特殊勞動關系的人員和勞務派遣人員一定的補貼，甚至需要對原企業的退休員工給一定的補貼。

對在崗員工的安置中，還需考慮距退休3～5年以內的員工安置情況。根據《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的第14條“對從原主體企業分流進入改制企業的富余人員，應由原主體企業與其變更或解除勞動合同，并由改制企業與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動合同。”因此，可以認為距退休3年以內的員工確保不會因改制而失業，如果他們也和其他距退休3年以外的人員一樣享受按工作年限計算的經濟補償金，會造成企業內部的不平衡。在實際操作中，往往由這類人群提出申請，即要求自愿解除勞動合同，通過一定經濟補貼的方式進行補償。可以采用按一定的標準（如最低工資、本人工資或市平均工資等）計算至退休的方式，妥善處理好這類人群的安置工作，也不影響距退休3～5年以外的員工安置。對于特殊勞動關系及勞務派遣人員的安置考慮，可以采用與整體的在崗員工安置相分離的方式，避免相互間的比較，企業強調從情分上安撫員工情緒，并幫助困難員工度過可能的失業期。

其次，確保補償年限計算到位。根據勞動法和勞動合同法有關規定，經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿1年支付1個月工資的標準向勞動者支付。月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資。但在實際的操作中，由于涉及到員工安置成本的專項審計，勞動合同解除的日期需要等到改制后企業交接才能確認，故前期測算的數據和后期實際支付的補償金存在一定的差別，因此可以約定經濟補償年限增加1年，或前12個月的平均工資上浮一定百分比等方式作為基準數，確定安置成本。否則，因員工安置成本需在改制掛牌前披露，后期對經濟補償金的測算數和實際支付數核準的過程中，容易造成改制企業對增加成本的異議。

第三，把準經濟補償金的基準金額。經濟補償中的月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資。這里所涉及到的平均工資的概念，根據國家統計局1號文《關于工資總額組成的規定》等有關規定，工資總額包括6個部分：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資，不包括的范圍為有關勞動保險和員工福利方面的費用、勞動保護的各種支出等。

在實際操作中，員工往往希望得到更多的經濟補償金，因此會要求將相關的各項福利列入計算的范圍。企業需要做好明確的解釋口徑，清晰界定各項費用，以便得到員工的理解和支持。我們也可以通過界定是否貨幣化、是否通過報銷的形式等做出統一的劃分，便于員工理解。

（2）員工安置方案報員工代表大會（或員工大會）審議通過。根據《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》第20條規定：“企業的改制分流方案須經過改制企業員工代表大會討論，充分聽取員工意見。其中涉及員工分流安置和用于安置員工的資產處置等有關事項，要經員工代表大會審議通過；未經審議通過，不得實施企業改制分流工作”。

在員工代表大會的組織過程中，應遵循地方員工代表大會等相關條例，如員工代表大會的召開方式、材料提交時間、通過狀況等。

在具體的操作中，應將員工安置方案與員工代表充分溝通，獲得支持。通過召開多次的安置方案溝通會、針對不同人群的不同訴求分別進行溝通等方式，獲得員工的最大理解與支持。待審議的員工安置方案應提前一周以通告形式向全體員工公布，員工代表大會（或員工大會）審議通過后，將審議通過的安置方案在員工代表大會（或員工大會）閉會后公布。

需要注意的細節是，在安置方案提交員工代表大會（或員工大會）審議通過時的員工的范圍可能和實際安置時點的員工范圍不一致（期間涉及員工退休、離職等原因），在安置方案的制定中應預先明確人員范圍，避免后續操作過程中出現在此期間退休的人員索要經濟補償等問題。

（3）報政府相關部門審批。國資發改革〔2006〕131號提到“中央企業及其直接和間接投資的企業進行改制，凡涉及員工分流安置的，在實施改制前要將改制方案包括員工安置方案抄送改制企業所在地國有資產監管機構。”

改制企業可根據所在地區的政策法規及時上報相關改制方案及員工安置方案，如有需要，也應將員工安置方案向當地勞動行政部門報告。

（4）安置金額測算并出具專項審計鑒證報告。出于對員工安置工作的真實性和規范性考慮，往往會由國有產權持有單位請中介審計機構對員工安置費用進行專項的審計，確保數據計算的精準性。同時，也有助于加強員工對所安置方案實施的信任度，確保安置工作的順利進行。由于審計鑒證時點與實際員工安置時點不一致，后續安置過程中的變化需予以及時的披露，并視情況出具補充鑒證報告。

（5）實施員工安置方案。在企業進行國有產權轉讓后，需要就員工安置方案進行具體的操作。可以分以下幾個步驟進行：

①向全體員工發布《理順勞動關系實施通知》；

②按照《實施通知》的時間、要求和程序與員工簽訂相關協議，并向符合條件的員工發放經濟補償金，辦理退工等相關手續；

③改制企業與接收員工變更或重新簽訂勞動合同;在實際操作中，原企業與員工終止勞動合同后，為確保新企業與員工簽訂不少于3年的合同，需要事先就勞動合同的內容等信息與新企業進行確認，減少員工對新勞動合同變更的顧慮，保障員工利益，并在原合同解除后約定的時間內簽訂新合同；

④協助未重新就業的員工辦理檔案移交手續；

⑤改制企業到社會保險經辦機構為重新簽訂勞動合同的員工及內退、協保人員辦理社會保險的續接手續；

⑥將有關提留的經費移交給當地社保機構或改制企業；

⑦為離退休人員辦理檔案移交手續，將其移交給當地社保機構等；

⑧處理好與員工的債權、債務關系。

3 員工安置工作的實施保障

在改制過程中，員工安置問題關系到企業、員工、社會各方面利益。做好員工安置工作除了應做到“工作指導有方、流程設計完善、細節考慮周全”外，還應從以下3方面著手做好思想工作，保障安置工作順利進行：

（1）重點穩定員工情緒。企業改制觸動了員工現有的利益，因此最容易造成員工的反對。要了解員工的根本思想動態，對于員工迷惑的問題，多做思想工作，耐心指導員工。了解員工內部不同的思想態勢，分情況對不同的問題進行有針對性的工作。

（2）鼓勵積極分子發揮自身作用。廣大員工中，仍有一部分人能夠清楚地了解問題，應該鼓勵這些人對周圍的員工提供支持，幫助周圍的員工了解問題的嚴重性，不能夠盲目地聽信別人的煽動。公司還應當加強員工相關法律常識的了解。

（3）加強領導的權威性指導。待改制企業如因經營不善等原因，導致企業領導在群眾中無威信的，公司應當請上級公司領導出面幫助和調節，既加深了員工對改制相關事項的接受程度，也慢慢提升公司領導的威信，使事情得以解決。

只有通過各方努力，員工安置問題才能得以順利解決。員工不僅是企業中的積極因素，更是整個社會中的關鍵因素。如果員工問題不能得到解決，對于社會的穩定和治安都會造成不良的影響。因此，要保障員工安置工作的順利進行，做好員工的思想工作至關重要。

［1］中華人民共和國勞動和社會保障部.關于貫徹執行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見［R］.北京：1995.

［2］國家經濟貿易委員會辦公廳.關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法［R］.北京：2002.

［3］國家統計局.關于工資總額組成的規定［R］.北京：2001.

［4］國務院辦公室.關于規范國有企業改制工作的意見［R］.北京：2003.

［5］國務院.企業國有資產監督管理暫行條例［R］.北京：2003.

［6］國務院國有資產監督管理委員會.關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知［R］.北京：2006.

［7］國務院國有資產監督管理委員會.關于規范國有企業改制工作意見的通知［R］.北京：2004.

［8］中華人民共和國財政部.企業國有產權轉讓管理暫行辦法［R］.北京：2003.