關于大企業在我國生產力布局中發揮更大作用的思考

北京海淀黨校 許 云

中央財經大學保險學院 劉 津

企業是生產力布局的微觀單位和基礎，企業區位選擇歷來是經濟布局的基本問題。隨著經濟發展，在企業數量不斷增加的同時，一些企業的規模越來越大，這說明在規模效應的作用下，企業規模的擴張仍然是經濟發展的重要形式之一。所謂大企業包括大規模企業、企業集團和跨國企業等形式。從目前統計的情況看，大企業已經成為一個國家或地區經濟的主體。一般而言，一個國家和地區大企業僅占全部企業數的5%左右，然而大企業提供的增加值會占到整個產業總產值的60%以上，常常被稱為一個國家和地區的頂天立地的支柱企業;而占95%以上的中小企業提供的增加值可能只有整個產業總產值的40%以下，由于這些中小企業提供了更多的就業，同時又有效地支撐了大企業的發展，因此它們也被形象地稱為不可或缺的鋪天蓋地的輔助性、基礎性企業。

從生產力布局的角度看，一個國家和地區生產力布局狀況決定于其主要行業中的大企業的布局格局。大企業是國家和地區生產力布局的“紅花”，而伴隨著其分布的輔助性的中小企業就是必不可少的“綠葉”，兩者共同構成的一個國家和地區經濟發展的鮮花。顯然，作為花朵的大企業是國家和地區經濟布局的主體，在生產力布局中起著決定性作用。

一、大企業在生產力布局中的一般規律

大企業都是某行業或某幾個行業的佼佼者，其空間位置占有行為對整個行業(或有關行業)和某個地區(或一些地區)都具有重要的，甚至是決定性的影響。大企業在生產力布局中的作用規律可以概括為以下三條。

(一)大企業的規模擴大和對中小企業的帶動決定了生產力在局部空間上的集聚。

大企業是生產力布局集中化的經濟基礎，具體說來有兩個途徑，即大企業自身的規模化和由大企業帶來的眾多中小企業在局部空間上的聚集化(當然，還有同類中小企業聚集化的另一種模式)。從大企業自身的規模化看，在規模效益的作用下，企業產品產量(或服務量)的增加，必然要求生產要素的聚集，從而導致大企業的產生，在空間布局上則表現為生產力布局的集中，由此帶來了更高生產效率，是生產力發展的重要過程之一(新企業的出現是另一個過程)，也是一個產業功能園區產生的重要途徑。從大企業帶來的眾多中小企業的聚集化看，在聚集效應的作用下，大企業起著吸引眾多相關配套和輔助性中小企業的作用。也起著提升和改善產業園區基礎設施條件和能力的作用。這些都為各類企業的聚集，提高企業間公共享受基礎設施、就近開展協作交易活動以及相互傳播產品信息和先進的技術與管理經驗提供了良好高效的平臺，成為產業集群和產業園區不斷升級發展的重要機制。

(二)大企業的不斷擴張帶來了生產力在更大空間上的擴散。

大企業形成后并沒有結束其影響生產力布局演變的使命，接下來對生產力布局的影響表現為通過產業的傳播和空間的擴張，在更大空間上促進生產力布局的展開和均衡化。一般而言，大企業(連同新企業的產生)產業傳播和空間擴張上有兩種途徑，一是就近傳播和擴張模式;二是等級傳播和擴張模式。所謂就近傳播和擴張模式是指大企業在同一個產業園區、或同一座城市、或同一個城鎮群內的傳播和擴張。早期由于交通基礎設施的限制，這種模式比較多。所謂等級傳播和擴張模式是指大企業按照城鎮規模層次體系實現的跨地區分級別的傳播和擴張模式。隨著交通和通信基礎設施的完善和便利水平的提高，這種模式成為成功的大企業傳播和擴張的主要模式。

大企業傳播和擴張的內容包括同質產品擴張、縱向產業鏈延伸、橫向關聯產業聯合、綜合產業集團發展等形式。同質產品擴張指向異地擴張發展同樣產品的產業，這與企業的規模化類似，不同之處也許在于前者涉及異地新廠房建設，后者則主要在原有廠區發展。縱向產業鏈延伸指大企業發展或兼并其產業鏈上下游產業的企業，可以是就近也可能是異地。橫向關聯產業聯合指大企業進一步發展和兼并與其產業有關聯產業的企業，如同原料類產業、同技術類企業等。綜合產業集團發展指大企業最終可按照自身的實力發展和兼并其構想的多重產業體系組成的綜合企業集團，以實現企業資源的有效合理配置，這是企業發展的最高境界。

大企業傳播和擴張的方式有兩種，即新建(早期方式)和兼并(現代方式)。大企業傳播和擴張的范圍可從就地、區域、全國直到全球。大企業傳播和擴張過程可分四個階段，即產品擴張階段、銷售體系建立階段、生產體系擴散階段、建立經營管理和研發地區總部階段等。產品擴張階段是指大企業傳播和擴張初期，首先是利用現有的銷售渠道，擴散區域的市場推銷自己的產品，樹立品牌。銷售體系建立階段，向目標市場建立的市場基礎部，就可以構建自己的銷售體系了，以便進一步鞏固市場地位并贏取市場銷售環節的利潤。生產體系擴散階段，當產品達到成熟并且市場銷售體系也建立起來后，生產環節的擴展，或對外直接投資就順理成章了，這樣可以通過減少生產成本(包括利用當地廉價生產要素、減少運輸費用、規避區域和關稅壁壘等)，獲得生產領域更高的收益。建立經營管理和研發地區總部階段，這是大企業擴張的最高階段，也是大企業全球化的最高模式，它可以充分利用世界各地的各類生產要素資源，實現全球最佳配置，從而獲得其他任何形式的大企業難以獲得的最佳收益。

(三)大企業的發展決定了城鎮內部空間布局結構和區域城鎮體系的形成。

事實上，大企業或若干大企業的發展和擴張過程，也是城鎮和城鎮體系的形成過程。一方面，大企業的規模化和吸引中小企業聚集，為城鎮發展奠定了堅實的產業基礎。在城鎮規劃學上，一般都將產業特別是工業就業人群(工業化革命之后更是如此)稱謂城鎮基本人口，其他人群均稱謂引致或附屬人口。如果一個城市發展比較成功，就可能形成和出現3～5個大企業，以及由這些大企業吸引帶來的產業或企業集群，并形成若干產業園區，成為這個城市空間布局的基礎，若干不同質量層次的居民區將圍繞其出現，城市服務產業和管理體系將由此產生，城鎮內部空間結構也由此形成。

另外，在大企業向外傳播和擴張的過程中，不僅會促使中心城區的擴張和發展，而且還會帶動郊區周邊衛星城鎮的產生和發展，形成近距離、關系密切的中心城區與郊區一體化的城鎮圈體系;而通過所謂等級擴張還可能帶動現有城鎮按規模等級形成大企業分層經營結構，促進不同等級的城鎮按照不同要求發展，從而形成大中小和小城鎮協調發展的城鎮體系(當然，這其中也有不斷出現的自發的中小企業的發展與帶動，但是，作為一種比較穩定的、可預測和爭取的城鎮發展力量，仍然是已經成熟和成功的大企業)。

二、當前國外發達國家大企業空間布局演變的基本特點

(一)多數成熟行業領頭的大企業形成總部集中分布格局，形成產業運營中心。

在大企業規模化和聚集化基礎上，屬于某個產業的若干領頭的大企業還會將各自的總部集中布局在某個特定城市，以便形成既相互競爭，又能有效協調行業發展面臨的各種共同事務和對策的自發體制，這就是所謂產業運營中心。

在西方發達國家已經出現了某行業中所有主要企業的公司總部集中分布于某一城市(及周邊臨近地區)的產業運營中心。這些產業運營中心是在市場經濟條件下，在各種區位條件影響下，經過區域分工、產業集聚和市場競爭的長期考驗，而逐步形成的具有影響全國乃至世界的產業生產和布局活動的產業總部的集聚中心。產業運營中心在某城市(及臨近周邊地區)的形成需要具備以下條件:一是該產業主要企業的公司總部在該城市的集中;二是該城市及其周邊地區已經成為一定規模的產能聚集區;三是該城市具有決定該產業在全國各地合理布局的功能。美國作為世界最發達的經濟體，其多類產業已經產生和形成了各類產業運營中心，在國際上具有十分明顯的典型性和示范性。根據有關分析和統計，目前美國擁有的具有全美國甚至全世界影響的產業運營中心包括:五大湖地區的匹斯堡鋼鐵運營中心(全國三大鋼鐵公司總部集中于此，雖然鋼鐵生產環節已經大大壓縮，地區經濟結構轉型已獲得巨大成功，但其作為美國乃至世界鋼鐵產業運營中心的地位仍然沒有變，每年都會組織在本地或其他地方召開世界鋼鐵大會)、底特律三大汽車總部(雖然遭遇城市破產的命運，但其汽車產業運營中心的功能仍然在發揮作用)、芝加哥大宗農產品加工和期貨中心(美國五大農產品加工企業總部所在地，提供著全美80%以上的農產品需求和90%以上的農產品出口量，絕對的農產品加工行業發展公共政策協調和政策建議形成中心)，東部地區的波士頓高等教育中心、紐約世界金融中心，西部地區的西雅圖飛機制造中心、硅谷信息技術產業中心，南部地區的奧爾良的石化中心等。

(二)大企業生產環節依托城鎮體系和市場所在地實現空間的合理布局。

在大企業經營管理總部向特定大城市集中的同時，其生產環節則顯示為依托城鎮體系和市場所在地實現空間的合理布局的總體態勢，這是完全符合隨著交通通信條件改善，各產業生產環節越來越向市場所在地靠攏的生產力布局演變的基本規律的。

從世界范圍內的制造業布局演變規律來看，各行業中的大企業規模不斷擴張并不斷向外擴散，形成跨地區或跨國企業集團，遵循著“大分散、小集中”的原則，初步形成了以城市和城市群為依托的、不斷接近產品消費地的全球分布格局，出現了具有世界影響的產業帶。隨著世界工業化進程的不斷發展，越來越多的地區被納入世界工業化進程中來，世界工業化分布逐步形成了“大分散”的格局;在各個具體的工業化地區，制造業則主要集中分布在以城鎮為依托的地理點上，形成“小集中”的格局。跨國大企業集團“大分散、小集中”布局態勢的最高形式就是，在世界行業運營中心的總體規劃指導下，依托城市群而形成的具有世界影響的產業帶，又稱為世界級的城市群綿延帶，打造符合全球消費市場分布格局的世界性生產體系。目前，世界公認的具有全球產業生產布局體系和銷售網絡的大企業(或企業集團)基本都集中在全球500強企業排名中，而且都是一些靠前的企業或企業集團。另外，具有全球布局的大企業和企業集團，其生產和銷售環節依托的公認的世界級城市群綿延帶主要有:美國東北部大西洋沿岸城市群綿延帶、歐洲西北部城市群綿延帶、北美五大湖城市群綿延帶、日本太平洋沿岸城市群綿延帶、英國以倫敦為核心的城市群綿延帶和以上海為中心的長江三角洲城市群綿延帶等(見專欄1)。

專欄1

世界六大城市群綿延帶

一是美國東北部大西洋沿岸城市群綿延帶。該城市群從波士頓到華盛頓，包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓幾個大城市，共40個城市(指10萬人以上的城市)。該城市帶長965公里，寬48～160公里，面積13.8萬平方公里，占美國面積的1.5%。該區人口6500萬人，占美國總人口的20%，城市化水平達到90%以上。

二是歐洲西北部城市群綿延帶。這一超級城市帶實際上由大巴黎地區城市群、萊茵—魯爾城市群、荷蘭—比利時城市群構成。主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛普、布魯塞爾、科隆等。這個城市帶10萬人口以上的城市有40座，總面積14.5萬平方公里，總人口4600萬人。

三是北美五大湖城市群綿延帶。該城市群分布于五大湖沿岸，從芝加哥向東到底特律、克利夫蘭、匹茲堡，并一直延伸到加拿大的多倫多和蒙特利爾。該城市群與美國東北沿海城市群共同構成了北美的制造業帶。

四是日本太平洋沿岸城市群綿延帶。又稱東海道城市群。一般指從千葉向西，經過東京、橫濱、靜岡、名古屋，到京都、大阪、神戶的范圍。該城市群一般分為東京、大阪、名古屋三個城市圈。這個區域面積3.5萬平方公里，占日本全國的6%。人口將近7000萬人，占全國總人口的61%。

五是英國以倫敦為核心的城市群綿延帶。

六是以上海為中心的長江三角洲城市群綿延帶。這個城市群由蘇州、無錫、常州、揚州、南京、南通、鎮江、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州等城市與上海一起組成。面積10萬平方公里，人口超過7240萬人。

——2004年南通首屆世界大城市群高層論壇有關材料。

(三)企業研發中心成為知識和技術創新聚集的新載體。

從世界大企業或企業集團未來發展趨勢看，他們越來越重視企業研發中心的建設。研發中心是國際大企業知識和技術創新聚集的新載體，是大企業及企業集團未來發展和擴張的新的動力。大企業研發中心的布局與企業總部和區域分部的區位選擇不完全一樣，據美國統計，大約80%左右的企業研發中心與其總部和區域分部的區位選擇一致，還有大約20%則不盡相同，原因是企業研發中心不僅需要接近市場，以了解產品的銷售動力，尋找新產品的線索，另外還要接近科研中心和高素質人才，如工程師、科學家、高級技工等的集中地，因此，企業研發中心空間分布比企業總部和區域分部布局范圍廣，但企業生產和銷售網絡范圍相對又小一些。

根據現有資料分析，目前西方發達國家大企業研發中心空間分布特點:一是多依托企業總部、區域分部和較大規模的生產環節企業的區位來布局;二是由于研發中心的重要性越來越大，市場導向越來越明顯，因此，其空間布局越來越向企業生產環節和銷售網絡靠攏，其分散趨勢明顯大于總部的擴散趨勢;三是跨國企業的研發中心都集中在發達國家，新興市場國家也開始成為跨國企業的研發中心另一個重要的區位選擇地點;四是企業研發中心自身也開始出現新產品創意、方案設計和產品研制等過程的分工及布局上的空間差異。

三、我國大企業空間布局的現狀與問題

(一)大企業引領生產力布局優化趨勢初見端倪。

以工業企業為例，2012年中國大型工業企業8799家，僅占全部規模以上工業企業總數的2.6%，然而，其主營業收入卻占全部規模以上工業企業主營業收入的40.3%，在我國工業體系中的地位越來越重要。從布局看，這些大型工業企業絕大多數都布局在大中以上規模的城市中，除了一些資源開采性企業的生產單元外。也就是說，大型工業企業一般都是依托大中以上規模的城市分布的，這符合生產力布局要盡量接近中心市場的一般原則。如果再將服務業考慮外內，結論將更加如此，因為服務業都是直接為消費者和生產者服務的，它們更需要接近市場、接近人口集中的城鎮。

從大企業促進生產力布局優化角度看，目前我國大企業在各地區開發區建設中的引領作用十分突出。有一種說法是一個城市或地區經濟要發展起來有做大、做強、做優和做精四條路，所謂“做大”就是引進國有大中型企業，當然引進國外大型跨國公司更好，這樣一下子就能使當地GDP翻好幾番，起到立竿見影的效果，因此，一時成為各地區促進和提升地方經濟規模和水平的熱點做法;如果引不來這些大企業，那就“做強”，即選擇當地最有發展前途的、經濟實力最強的支柱性企業，采取各種優惠措施，提高其區域競爭力，盡快成為能夠有效參與區外競爭，并能有力帶動地區經濟發展的龍頭企業;如果一個地區這樣的支柱產業也沒有，那就只好“做優”了，即選擇若干具有比較優勢的產業和企業，通過改善投資環境，創造更佳的發展空間，使它們盡快發展成為地區優勢產業，帶動地區經濟全面發展;如果一個地區連優勢產業也沒有，還有一條路，那就是花大力氣“做精”，即依托當地優勢資源和現有的中小企業，鼓勵它們充分發揮自身獨特的技術和手藝優勢，在小規模上盡量做出特色精品出來，以獲得細化小市場的發展空間(所謂土特產品精深加工市場空間)。

這里需要指出的是，對比西方發達國家大企業在布局中的作用可以看出，我國的大企業空間布局沒有達到行業總部集中布局、海外投資大型母企業層出不窮的水平和高度。只是有個別行業，如上海的金融運營中心、北京的高等教育集中地等所謂的“運營中心”初現端倪。這與我國企業規模發展水平還不高、企業體制改革還不到位、國家區域交通體系還有待進一步完善等因素有一定的關系。

(二)大企業在生產力布局中存在三個問題。

一是大企業空間布局機制不活，政府干預和審批程序過多。目前，我國大企業多為國有企業，雖然經過多輪改制，但仍然存在政府干預過多、體制不順、機制不活、經營目標不明、發展動力不足等問題。在空間布局上，我國大企業多集中在大和特大城市，向周邊二三線城市、遠距離的區域中心城市以及向國外市場擴散與發展的能力和動力還不足，這一方面是國有企業自身空間擴展意識不強，向條件相對較差的地區擴張的意向不強烈，缺乏不斷開拓市場的正常體制機制;另一方面也是國有大企業還缺乏謀劃在全地區、全省和全國、乃至全球構建統一的空間布局目標和框架戰略體系的能力和膽識。目前，雖然已經出現了國有大型企業與地方政府談判協調的機制，但一方面這種協調機制并不規范，缺乏科學論證和市場調查的依據;另一方面，也仍然受中央政府有關部門的過多干預的影響，難以做到布局決策自主化、區位選擇的最優化(或次優化)。

二是大企業與其他企業之間的關系不順，帶動中小企業發展能力不強，企業兼并和合理破產體系尚沒健全。國有大企業依然呈“大而全”的經營模式，如果這里的“大而全”是指產品和研發等企業經營上的多元化、多產業化，那是符合大企業和企業集團不斷擴張的一半規律的，問題是這里指出的大型國有企業的“大而全”是指不該由其承擔的、完全應當由政府承擔的公共社會責任和義務，而且這類責任和義務有增無減、越來越多，一個大型企業基本就是一個功能十分全面的大社會，這樣的大型國有企業是難以在現代國際市場上生存和立足的，也就更談不上對外擴張了。“大而全”的國有企業還嚴重影響了中小企業發展，搶占了它們的發展空間，影響了其有效的空間聚集和產業集群的形成和發展;“大而全”的國有企業也沒有必要去開展正常的兼并擴張活動，難以起到應當起到的促進企業重組優化(或正常破產)的作用和責任。

三是區域交通體系、城鎮體系以及開發區管理體制等都還有待進一步改善。大企業的有效擴張不僅取決于其自身經營的成功，同時也取決于有關向外擴張的硬軟條件的成熟和改善。目前，我國區域交通體系、城鎮體系以及開發區管理體制等都還有待進一步改善。從區域交通體系來看，雖然我國高鐵技術引進和發展的成功令世界矚目，但無論是交通網絡線路長度和質量都與我國經濟發展和大企業擴張和布局優化的要求還有較大的距離，與西方發達國家也有不小的差距。從城鎮體系看，目前我國初步形成了由“657座城市+20 000個建制鎮+60萬個建制村(包括300萬個自然村)”組成的城鎮鄉村居民點體系，這個體系城市數目太少，沒有對整個全國遼闊的國土面積形成有效的城鎮功能的輻射，不能承擔起優化全國生產力布局的功能和責任。從開發區管理體制看，等級管理體制限制了大企業按照市場規律對企業擴張區位的正確選擇;開發區過于寬松和不平等的土地出讓模式不利于大企業有效組織集約高效的布局空間;開發區混亂的招商方式極不利于以大企業為中心、以產業鏈為紐帶、以產業集群為載體的結構合理的布局空間的形成。

四、促進大企業在我國生產力布局優化中發揮更大作用的若干政策建議

(一)建立讓大企業按市場配置的規律自主選擇布局區位的機制。

企業是市場的主體，最了解市場，也最能感受的市場巨大的壓力和最佳商機。因此，讓市場機制在企業區位選擇中發揮決定性作用，進一步歸還大企業應當擁有的空間布局決定自主權，就成為理所當然的選擇。黨的十八屆三中全會明確提出了用資產管理代替企業管理的未來國有企業改革的大方向，其中也自然包括將大企業在更大范圍內，乃至全球范圍內合理優化布局其發展空間的決定權歸還給他們的想法和措施。

但是，要真正實現這一措施，還需要做很多具體工作。首先，一定要進一步確定政府與市場的關系，要明確政府的工作不應當以經濟建設為中心，而是應當以投資環境建設為主、為中心;其次，經濟建設應當是企業和社會為中心的職責，由此形成良好的政府、社會和企業的合力分工新體系(為此，一年一度的政府工作報告也應當修改為國家或地區發展與政府工作報告，以明確政府與市場明確分工的責任和義務)，為大企業發展創造更大的壓力和動力，也為他們創造不廣闊的發展空間，也不包括更加自由地按其最熟知的市場機會選擇新布局空間。

(二)繼續完善城鎮體系，為大企業區位布局提供更多更好的選擇。

大企業區位布局優化必須有效依托不斷完善的城鎮體系。未來我國城鎮化和城鎮體系建設將走以人為核心的、城鄉一體化的、具有中國特色的新型城鎮化和城鎮建設的道路，其主要內容包括:2030年城鎮化水平達70%以上，城鎮人口達10.5億人以上(中央農村工作會議提出了三個一億的具體要求)，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，消除城鎮內部“二元結構”;完善城鎮規模層次結構，針對“大的太大、小的太小，缺乏中間環節”的結構問題，以100萬～200萬人口中間規模城市、城市圈、城鎮群為建設重點，建設形成“2000座城市+2萬個建制鎮+40萬個建制村(包括150萬個自然村)+150萬個上規模的家庭農莊”組成的城鎮鄉村規模體系，其中新的城鎮規模體系由國家級城市、區域性中心城市、縣城和建制鎮組成;優化城鎮空間分布格局，針對“東密、中散、西稀，輻射有空白”的分布問題，以中西部地區為重點，建設形成21個城市群組成的“兩橫三縱”的空間格局，并一張藍圖干到底。這樣的新的城鎮體系將為未來我國大企業有效合理布局和擴張提供必要的空間背景基礎和前提條件。

(三)進一步強化城鎮政府為大企業發展提供良好投資環境職能(三個環境建設)。

大企業的合理空間布局當然不能完全擺脫政府的干預，問題是政府必要的正確的干預應當有利于企業區位正確的選擇，而不是影響或阻礙這種結果的產生和發展。一般說來，政府對大企業發展和布局正面干預職能，主要應當體現在所謂三個環境的建設上，即良好的投資環境、積極的政策環境和優美的生態環境。就良好的投資環境而言，主要包括各類越來越好的基礎設施條件、不斷完善的產業配套基礎、不可缺少的各種優質生產要素條件等。就積極的政策環境而言，要切實推行企業經營負面清單和政府權力的正面清單的改革措施，創造更加規范、公平公正競爭的法治和政策環境，包括企業合理稅收制度、兼并和破產制度、企業質量和誠信制度、企業社會責任制度等。從優美的生態環境看，要建立底線管理機制，在不斷合理調整生態環境質量標準的基礎上，進一步強化對企業的生態環境執法，加大污染物排放和生態破壞行為的監管，鼓勵企業改進生產清潔工藝，合理調整空間布局，為建立生態環境友好企業和城市創造條件。

(四)規范各類產業園區建設，充分發揮產業協會和企業家協會的作用。

首先，進一步完善開發區管理體制，創造更加良好的有利于大企業擴張的平臺。要更新開發區規劃理念，按照新城區的建設目標開展開發區規劃、設計和建設，一方面確保與所依托的城鎮形成良好的空間合作分工關系;另一方面在開發區空間內實現綜合城區的整體多功能規劃，以為區內企業提供更加全面的服務。要進一步發揮產業協會和企業家協會等企業中介機構在企業布局選擇中的咨詢作用，各開發區都要積極聯系和溝通這些具有專業化知識的產業協會組織，爭取他們有效參與開發區的各項規劃、建設和管理事務中來，以便他們更好地在產業園區招商引資、基礎設施建設、產業集群形成、公共技術開發和公共政策制定以及企業布局咨詢等方面發揮更好更大的作用。

其次，要讓大企業成為開發區建設的主體。至少可以考慮建立一種讓具有開拓性的大企業，獨立規劃、管理、建設新的開發區的新的區域開發模式(目前企業開發區模式雖然存在，但數量還比較少，在區域經濟中發揮的作用還不大)。讓龍頭大企業牽頭，按照產業開發區的政策法規要求，根據其做大做強的發展目標，自主規劃和開展整個開發區的建設，以更加直接和便利地推動企業的擴張和帶動區域經濟的發展。

最后，引導以大企業總部集中分布的行業營運中心的形成和發展，以逐步替代政府對具體行業發展不必要的直接干預和管理。