強化林業事業單位財務管理勢在必行

蓋晨艷/東北林業大學帽兒山試驗林場

強化林業事業單位財務管理勢在必行

蓋晨艷/東北林業大學帽兒山試驗林場

我們試驗林場的主要任務是：為東北林業大學師生教學所設立的試驗科研基地。為了完成這項重要使命，每年國家財政給予了大量的投資，僅2013年省財政和主管部門就投資1,600多萬元，其中專項資金200多萬元。隨著國家對林業的投入大幅度增加，那么，管好、用好這些資金，使其效益得到亢分的提高，這是我們每一個林業員工及其財務管理人員應該認真思考的問題。為與此相適應，建立一套符合林業事業單位實際，科學、有效的財務管理機制，規范單位發展和服務過程中資金運營和信息傳遞，對于減少疏忽、舞弊及違規、違紀行為，促進林業事業健康發展是十分必要的，本文就當前我國林業事業財務管理存在的問題及其強化管理所采取的對策進行闡述。

一、林業事業單位財務管理特點

1.林業事業單位的資金基本上源于財政撥款，或者是其他部門提供。雖然也有一些非稅收入，但是，其并不屬于單位所有，必須通過全部上繳財政后，由財政部門預算來統一安排。林業事業單位可以對這些資金按照財政部門預算的有關規定進行合理支配，提供者并不期望按其提供的資金比例獲得經濟效益，只看林業事業發展的社會效益。

2.林業事業單位一般不會存在出售、轉讓、贖買或者清算的問題，資金提供者也不會分享單位的剩余價值。林業事業單位必須遵守財政和上級主管部門的有關規定，履行自己的特殊責任。

3.林業事業單位一般不會直接創造物質財富，多數不是以盈利為目的的單位。但隨著市場經濟的發展和事業單位的改革要求，有的林業事業單位也要實行企業化管理，在取得社會效益的同時，講求經濟效益。

4.我們林業教學科研基地的服務對象是上級主管部門。所有森林資源都是為東北林業大學師生教、科、研所用，所有資金必須按照財政和主管部門的要求，實行嚴管。

二、當前林業事業單位財務管理中存在問題

1.重視程度不夠，財務管理意識差。有的林業事業單位負責人對財務管理工作的理解存在著一定程度的偏差，認為財務工作者僅僅是充當單位的收付款人的角色，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制職能，對財務管理工作人員缺乏一定的職業規劃及開展工作的建設性意見和要求；部分財務工作者對財務管理也存在認識不足，認為財務工作只是算賬暴漲而已，對財務管理工作的重要性缺乏足夠的認識，對財務管理方面的法規和制度學習理解不夠，對違反財經紀律的危害性沒有予以應有的重視。

2.制約機制不健全，缺乏有效的內部控制制度。單位內部控制是強化財務管理，規范管理行為，避免各種風險的重要保障措施。林業事業單位由于有其特殊性，完善內部控制，加強風險管理具有更大的重要意義。從目前林業事業單位內部控制和風險管理體系存在著諸多弊端，內控體系不健全，風險管理水平低下，不能有效地對單位內部實施風險控制。

3.職業技能差，缺乏高素質的財務人員。有的單位財務管理人員雖然是本專業畢業的，但缺乏實際執業工作技能；也有的財務人員沒有經過專門化、系統化的資金管理知識教育，重核算，輕管理；還有的財務會計人員未有持證上崗，業務技能滿足不了崗位工作的需要，會計基礎工作簿弱，對財務管理不懂。另外，財務會計人員滿負荷的工作，也只能使其被動的處理日常事務，卻很難有時間和精力主動地專研深層次的財務管理問題。

4.缺乏有效監督，違紀行為多有發生。經過審計部門審計發現，有的單位由于財務管理制度不健全，對其監督不力，所以有的單位私立賬目，賬外賬、小金庫；專用資金被擠占、挪用，專款非專用，常常被本該由事業經費支出的人員經費、差旅費、招待費等非項目建設的一般性支出而擠占，致使項目不能預期完成、質量低下，并出現資金損失浪費等問題；不如實核算，虛列支出，還在支出票據上做文章，采取各種不法手段，弄虛作假；有的單位不按財政、金融等有關部門規定，出現私立銀行賬戶等違規問題

三、強化財務管理的幾點思考

1.提高認識，增強財務管理責任感。首先是各級林業主管部門和所有基層林業事業單位的負責人必須明確任務，把財務管理工作納入重要日程，提高認識，樹立“嚴管錢，重效益；不違紀，重預防；不越軌，重法紀；不變通，重落實”的觀念。按照林業部提出的“慎用錢”的資金管理方針，所以，必須進一步從新的高度和深度來認識資金管理的責任問題。其次是林業事業單位的全員職工都要充分認識加強林業事業財務管理的重要性、迫切性，加大財務管理力度，從單位負責人、相關處室以及全體財務會計人員層層落實財務管理責任制，明確各自責任，確保林業事業單位財務管理實行規范化、正規化，提高資金的使用效益。

2.加強部門預算管理，提高資金使用的效率。所有林業事業單位都必須認真執行財政部門預算的有關規定，在編制部門預算時，要做到科學、全面、準確無誤。預算編制涉及的領域很廣，是一個系統性的工作內容，需要相關職能部門的共同參與，預算編制工作要做到分工明確、程序規范，通過相互之間的密切配合，來保證本單位的預算編制更加合理、準確。要改變傳統的預算編制方法，完全按照財政和上級主管部門的有關規定進行編制，充分發揮資金的使用效率。

3.建立健全財務管理制度，實行嚴格控制。確保林業事業單位財務管理工作得以高效進行，就是建立一套科學、切實可行的財務管理制度體系，保障單位內部的會計工作可以有序的進行。各項規章制度建立之后，相關人員都要盡職盡責，嚴格把關，切實做到措施得力并落實到位。與此同時，完善內部控制機制也更加重要。要依照有關法律、法規，在健全財務管理制度的同時，還要規范和約束單位理財行為和程序的基礎上，對財務管理提出“依法管理、科學管理”的目標。要大力宣傳，使全體職工樹立大財務管理意識，增強財務管理理念，使財務管理中的各項事務及活動趨于公開化、透明化，只有這樣，才能在一定程度上提高財務管理及其活動決策水平。

4.加強財務隊伍建設，提高專業人員綜合素質。確保林業事業單位財務管理規范有效的進行，關鍵就在于擁有一支具有較高綜合素質水平的財務管理團隊。首先，應該提高財務管理工作人員的從業門檻，堅持持證上崗的工作制度。其次，單位負責人在聘用財務會計人員時，要擇優錄取，必須選擇責任心強、忠于職守、愛崗敬業、職業技能很強的人員來承擔財務會計工作。其三，要定期或不定期的對財務會計人員進行執法、專業知識的培訓，學習掌握會計法、會計制度、會計準則和財務管理等有關法律、法規和財務管理等知識。其四，單位負責人要支持專業人員接受繼續再教育，鼓勵專業人員努力學習業務知識，組織開展繼續教育學習活動。財務會計人員自己也應主動學習新的知識，接受新的信息，適應新形勢的需要。另外，還要加強專業人員的自身素養以及職業道德水準，樹立良好的形象。

5.建立有效的監督體系，強化財務監督。加強林業事業單位財務監督檢查，是保障財務管理工作得以順利實施的重要手段。一是各級審計、財政和主管部門要將對林業事業單位的財務管理工作納入監督日程，進行常規性的檢查監督。對查出的違反財經紀律的問題，要按照有關規定進行嚴肅處理。二是單位內部控制也是對單位的開支標準和各種財務管理制度的執行情況進行監督和控制，及時發現實際與計劃的偏差并進行調整，確保事業單位和內部的人員能夠按照規定完成財務計劃的目標。三是規范財務管理，提高稽查工作效率和質量，強化責任意識和法制觀念，將提高資金使用效率、保障資金運行安全作為稽查重點。四是建立責任追究制度，嚴肅查處違紀行為。對于檢查監督發現的違規違紀問題，要按照有關法規嚴格進行處罰糾正，采取以查促改，及時整改已發生和正在發生的問題。只有這樣，才能起到防患于未然的作用。