提高環境治理投資效率需要注意的幾個方面

張亞斌 馬 晨 金培振

提高環境治理投資效率需要注意的幾個方面

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1.政府的環境治理制度有待進一步完善。政府的環境責任主要包括環境保護管理職責和環境保護監督職責，主要通過政府的環境保護執行力體現?！碍h境影響評價制度”和“三同時”制度相輔相成，是我國環境保護以預防為主方針的具體化和制度化。政府需要采用嚴格的規范制度提高環評執行率，實現針對建設項目進行經濟評價和環保評價的協調，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環境產生的不良影響進行調查、預測和評定，提出合理的防治措施。研究發現“三同時”制度對環境治理投資效率產生負向影響，因此，政府需要加強“三同時”執行率和“三同時”執行合格率，在對建設項目的可行性研究審查、初步設計審查和竣工驗收審查中，尤其注重對前兩個環節的審查，從源頭上保證資源的合理利用，防止出現濫用資金應付檢查的情況發生。

2.提高政府合理運用財力的能力。排污費收入的增加容易導致對環境治理投資資金使用監督過程的忽略，從而出現排污費收入對環境治理投資效率的負向作用。要實現負效應向正效應的轉化，就需要建立合理的政府運用資金的監督機制，嚴格規范審批環節，以提高資金使用效率效益。

3.加強民眾對環境保護投資的監管意識。公眾廣泛的環保行動對環境治理投資效率產生正向影響，因此，應當加強民眾對環境治理投資運用過程的監管意識。政府需要為民眾提供有效合理的監管途徑，要調動民眾對環境治理投資運用監管的積極性，要充分發揮新聞媒體輿論監督在促進我國環保建設方面的重要作用。

4.加大環境保護領域科學研究與應用投入。在節能減排、環境保護的過程中，要不斷加快自主創新步伐，健全技術創新體系，加快科技成果向現實生產力轉化，積極發展循環、綠色經濟，加快低碳技術研發應用。鼓勵有關節能環保的科學研究，實現產學研相結合，由政府牽頭，促進科研機構以及科研院校與企業的項目合作，有效運用政府資金贊助科研項目。同時，建立獎勵機制，促進節能環保新技術的開發以及應用，實現科學技術發展與環境治理投資的良性互動。

5.轉變經濟發展路徑。我國還沒有擺脫以犧牲環境為代價的粗放式發展階段，降低了環境治理投資效率。因此，應當促進經濟發展方式繼續向集約型轉變，加快向生態型、循環型、低碳型的綠色生產、生活和消費方式轉型。要建立有利于資源節約和環境友好的、反映市場供求狀況和資源稀缺程度的資源要素價格形成機制，利用生態轉移支付、生態補償機制走上創新驅動、內生增長的發展軌道。

(田風摘自《經濟管理》2014年第4期《我國環境治理投資績效評價及其影響因素》)