我國海南適度開放博彩業的政策建議

付 陽 寇劍波

產業經濟

我國海南適度開放博彩業的政策建議

付 陽 寇劍波

1.從意識層面轉變對博彩的認識。博彩具有一定的賭性，而我國傳統文化中對于賭博一直持否定觀。當前各國紛紛開放的博彩業與傳統意義上的賭博有所不同，前者是在政府有效管理下，以籌集稅收和社會公益資金為主要目的產業化發展模式，對于經濟和社會發展具有較強的拉動作用。近年來，全球博彩業呈現出綜合化趨勢，從單一的賭場經營逐步擴展到綜合性旅游的各個方面,形成了以博彩業為龍頭,酒店、餐飲、休閑娛樂、旅游度假、會議展覽等行業配套發展的產業鏈,豐富了旅游產品的結構，形成了博彩業與旅游業互動發展的新局面，對本地經濟的拉動作用也顯而易見。因此，在探討海南國際旅游島博彩業發展中，首先需要考慮的是通過考察、借鑒、研究等從意識形態層面扭轉管理層和公眾對當代博彩業的認識，既要充分認識到博彩所具備的負面影響，在政策制定和市場發行中做到“心中有數、提前防范、及時應對”，同時也要看到博彩業對相關產業帶動的經濟引擎作用。

2.逐步建立起財政統一管理下的新型博彩監管模式。借鑒新加坡成立“賭場管理局”負責博彩管理的經驗，并結合我國彩票管理體制有關規定，建議逐步建立起財政統一管理下的新型博彩監管模式，充分發揮海南的政策優勢，加強市場監管的同時，減少行政管理環節和成本，提高發行銷售的市場化，調動市場的靈活性，從制度層面為市場發展保駕護航。

在管理層面，設立由財政統一管理下的博彩監管委員會，下設政策制定部門、彩票管理部門、牌照管理部門、財務與審計部門、成癮預防與干預部門、法律部門等，負責海南現有彩票市場和未來將要探索的博彩市場的統籌管理工作，同時吸收民政、體育、教育、旅游、環保等相關部門參加，集體議事，民主決策。

在發行層面，將海南省福利彩票發行中心和體育彩票發行中心合并為海南省彩票(或直接稱博彩)發行銷售中心，負責傳統電腦型彩票和即開型彩票的發行銷售業務，打破福利彩票、體育彩票各自發行、同質競爭的部門化發展模式。同時，結合海南博彩業的探索發展階段，以“特許經營牌照”形式鼓勵具有一定資質的企業參與新型博彩市場的經營活動，嚴格規定其權利義務，并以征收博彩稅的形式支持海南旅游島建設，形成博彩業、旅游業等相關產業聯動發展的局面。

3.從產業定位上倡導以博彩業為亮點的綜合度假村。從新加坡博彩業的開放經驗上來看，發展以博彩業為亮點的，集休閑、旅游、購物、美食為一體的綜合性度假村既是符合博彩業發展趨勢的選擇，也是以發展旅游業為主要戰略定位的海南博彩業適度開放的選擇。海南島不僅地域面積較廣，并且大量的自然景觀構成了排他性的旅游資源優勢。但從游客構成情況來看，海南國際游客的數量和比重遠遠低于新加坡，國際市場的需求潛力需要進一步挖掘。因此，在建設國際旅游島時，海南不僅需要向綜合度假村的方向發展，并且借鑒新加坡在基礎交通設施、酒店接待能力、專業人才培養和城市宣傳等多方面的經驗進行不斷提高，吸引更多國外高端游客前來觀光旅游，進而為海南國際旅游島建設注入新的活力。

4.借助中央支持設計博彩適度開放政策。從新加坡博彩業的開放經驗來看，海南在設計博彩制度時需要對整個行業的發展方向進行準確定位，對發展階段進行詳盡規劃。在國際旅游島建設初期，海南可以在現有政策框架內，圍繞如何最大程度發揮競猜型和即開型彩票的玩法優勢和吸引力，從彩票玩法返獎率、發行渠道、銷售對象、資金分配等方面進行適度探索。在充分挖掘現有市場發展潛力之后，可以逐步向博彩業方向突破。

5.制定嚴格的防止博彩負面影響的措施。由于博彩業具有一定的負面性，容易導致成癮問題的出現，因此在海南探索博彩業適度開放之初，就應當把如何防止博彩成癮以及降低博彩可能帶來的危害作為首要議題進行研究和規劃。在這個問題上可充分借鑒新加坡的經驗，在彩票管理體制之下成立防止問題博彩的專門機構，在政策上制定嚴格規定，如設置購買準入門檻、建立彩民黑名單、限制博彩企業宣傳等方式，并在宣傳上加大對博彩知識及其負面影響的宣傳和教育，從而提早預防問題彩民的產生，并對問題彩民進行及時救助，為博彩業發展營造良好氛圍。

6.注重與澳門博彩業的協調發展關系。我國澳門自2001年賭權開放以來，形成了以博彩業為主的經濟發展模式。近年來，澳門特別行政區政府提出建設“世界旅游休閑中心”的發展目標，期望通過大力發展主題多樣、特色多元的綜合性旅游休閑業，改變博彩業一支獨大的失衡局面。對于海南來說，在探索博彩業適度發展的同時，要注意協調與澳門博彩業的發展關系，對博彩業和整個旅游業發展進行差異化定位，形成各自獨特的競爭優勢，避免兩地區之間的客源競爭，實現區域共同發展的局面。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第6期《海南國際旅游島彩票業發展方向研究——基于新加坡博彩業的開放經驗》)