進一步推進政府購買公共服務的建議

李明哲

進一步推進政府購買公共服務的建議

李明哲

1.加快建立績效評價體系，保證公共服務供給質量。盡快制定公共服務質量控制和滿意度評價指標體系，搭建服務提供方與消費方之間的溝通對接平臺，為績效評價提供依據，確保公共服務質量不斷提高。同時，建立第三方監督評估機制，保證管理者的獨立性，按照科學的方法和標準，對服務機構的服務質量、服務對象滿意程度做出客觀、準確的評價，同時要建立信用評價體系，為社會組織參與競標和退出服務領域提供依據和參考。

2.注重花錢建機制，深入推進相關領域改革。要結合政府購買公共服務加快推進行政事業單位、醫藥衛生、文化體制等相關領域改革。國有事業單位是目前政府購買公共服務的承接主體，應結合政府購買公共服務，深化事業單位改革，使其成為獨立的市場主體參與公共服務領域競爭。對于環衛、綠化、道路養護等市場比較健全的經營性事業單位，要逐步改制為企業，全面推向市場。對于非義務教育、醫療衛生、養老、社會福利等公益性事業單位，積極推進企業化管理，將成本理念、績效理念引入日常管理，提高效率、降低成本。將績效管理理念引入事業單位財政補助核定，引導鼓勵其提供高質量的公共服務。

3.制定政府購買服務目錄，明確購買范圍。在制定政府購買服務目錄過程中，要根據公共服務市場化程度，按照先易后難、先增量后存量的原則，從市場化程度較高的領域開始，逐步擴大。對環衛保潔、園林綠化、道路維護、機關后勤服務、就業培訓等市場化程度較高的領域，應全面實行政府購買。對于行業資格認定和準入審核、處理行業投訴等行業管理以及行業規劃、行業調查、資產評估、檢驗、檢疫等技術服務事項，應結合事業單位改革積極推進政府購買。對于教育、醫療衛生、養老助殘等服務質量難以評估的領域，要根據具體情況積極試點，在總結經驗的基礎上逐步擴大實施范圍。

4.創新運用市場機制，鼓勵民間資本進入公共服務領域。應通過降低準入門檻、稅收減免、財政補助等方式，引導民間資本的參與，支持民辦公共服務業的發展。同時，結合社會管理創新，鼓勵慈善性、志愿性社會組織發展，支持社會組織開展文化、體育、娛樂等活動，進行自我管理、互助互愛，并逐步參與社區治安、環衛、困難群體照顧等公共服務。逐步降低社會組織成立條件，簡化注冊管理程序，通過提供活動場所、部分啟動資金等方式鼓勵其發展，并在購買服務時給予優惠。對一些工作開展好的給予適當獎勵，待其運行規范后再通過補助、服務外包等方式向其購買服務。

(陳摘自《中國財政》2014年第8期《推進政府購買公共服務的建議》)