構建“三位一體”財權管控新機制，完善政府間權力制衡體系

陳 龍

構建“三位一體”財權管控新機制，完善政府間權力制衡體系

陳 龍

“三位一體”新機制，是指在財權配置中，優(yōu)化黨委、政府和人大三者之間的關系，使充分發(fā)揮各自職責，形成有效的制約機制，提高政府治理能力。這一機制，主要處理好三方面的關系：

一是優(yōu)化黨委、政府和人大間的預算權力關系。從當前我國預算權力配置狀況來看，人大權力形式化、預算權力碎片化、權力與責任非對稱性等問題是預算權力關系扭曲的突出表現(xiàn)，這制約了財政的治理能力。為此，需要進一步優(yōu)化黨委、政府和人大間的預算權力關系。簡言之，黨委在財政中起到統(tǒng)領作用，主要在全局性計劃和大政方針上決策；政府具體負責預算的編制與執(zhí)行，通過完善內部的監(jiān)督制約機制，提高工作效能；人大對預算行使監(jiān)督、審查和調整職能，起到最終控制作用。上述三者關系中最為重要的一環(huán)是明確人大的審議和監(jiān)督權，完善審議和監(jiān)督模式與程序，增強其控制能力。應賦予人大代表預算修正權，建立預算修正制度。重構人大內部的預算審批程序，調整、充實預算工作委員會，合理劃分相關委員會在預算審查與監(jiān)督中的作用。完善人大審議方法，采取聽證、質詢、審查等多種形式，建立事前、事中與事后相結合的監(jiān)督體系。

二是進一步規(guī)范財政部門與其他準預算機構及各個支出部門之間的權力關系，防止預算權力碎片化。堅持財政部門在預算分配中的核心地位，將分散于其他部門的一些預算權力，采取漸進的方式，逐步劃入財政部門，改變其他準預算機構掌握大量財政資金分配權的狀況，減少非正式的預算權力的影響，提高資金的整體配置效益。同時，理順財政部門與各支出單位的關系，維護財政部門對各支出部門在預算審查領域的權威，完善績效制度，建立財政責任的問責機制，解決權力與責任的非對稱性。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第6期《國家治理現(xiàn)代化中的財政改革》)