我國農業經營體制模式創新研究
——以北京市平谷區峪口鎮為例

中國農業大學經濟管理學院

北京市平谷區峪口鎮

段振文

河南工業大學糧食經濟研究中心

張雪蓮

我國農業經營體制模式創新研究
——以北京市平谷區峪口鎮為例

中國農業大學經濟管理學院

北京市平谷區峪口鎮

段振文

河南工業大學糧食經濟研究中心

張雪蓮

一、導言

(一)研究背景和意義。

2008年召開的黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出：“推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式的轉變。”2012年黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系。我國農業經營模式要從傳統農業向現代農業發展。

農業經營模式是以一定的農業生產力發展水平和農業生產資料所有制為基礎的農業生產形式。新中國成立初期的土地改革使農民當家做主成為了土地的主人，從互助組、初級社、高級社逐步發展的農業合作化運動，均在一定程度上促進了農業的發展，高度集中的集體經營模式——人民公社，卻極大破壞了我國的農業生產。當前的家庭承包經營為主、統分結合的雙層農業經營模式調動了農民個人的生產積極性，提高了農業的經營效率，促進了農業發展，為現代農業的建立提供了基礎，但“統”的集體功能逐漸減少，集體經濟的統一經營功能弱化。

在新時期農民追求自身利益最大化，對農業的經營熱情減少，因此我國仍然要不斷創新經營模式，千方百計增加農民收入。農業經營模式對傳統農業向現代農業轉變至關重要，是解決農業、農村、農民問題的關鍵，促進了我國現代農業的確立，影響我國的國民經濟總體水平。

(二)文獻綜述。

我國的農業產業化要經歷四個階段，初始的分散經營階段依賴雙層經營體制，成長階段的“公司+農戶”模式發揮了龍頭企業的帶頭作用，成熟階段的“專業市場+公司+初級合作社+農戶”出現了專業商品市場和合作組織，完善階段的統一的農業合作組織出現了高級合作組織，我國的現階段農業產業化依然是“公司+農戶”的經營模式(蔣永穆，2003)。

“公司+農戶”模式的缺點較多，需要改進(賈偉強，2007)。“公司+農戶”的農業經營模式有局限性，邵峰(2003)提出了四位一體的農業經營體制創新，其中的專業大戶是農業生產主體的創新，龍頭企業是農業市場主體的創新，專業合作社是農業服務主體的創新，行業協會是農業管理主體的創新。現代農業經營方式“公司+農戶”的產業化經營模式、農民合作組織、農業生態園區剛起步，提高的農民收入少(劉剛，2010)。

農民專業合作組織是農業經營體制的重大創新，可以提高農民的組織化程度，節約交易費用，促進農業產業化，提高農產品競爭力(張仁壽，2003)。發展農民專業合作社可以創新農業經營模式，促進農民增收(柳金龍，2006)。“土地股份合作、生產專業承包”的經營體制創新，規模經營通過土地、農機和勞務合作實現，農業生產中的監督和激勵問題通過專業承包、明確責任、績效考核等現代管理方式解決(張云華，2013)。家庭規模經營才是解決“三農”問題的正確方向(黃云鵬，2003)。

農業經營體制模式創新主要是研究怎樣彌補現階段的雙層經營體制中的集體功能缺失問題，問題的關鍵是重新整合土地資源和勞動力資源，使集體經濟的規模經濟效應發揮出來。

二、以峪口鎮為例的創新實證

峪口鎮是北京市平谷區的一個半山區鎮，曾是國家級綜合改革試點鎮之一，現在是北京市重點建設小城鎮之一。

(一)西營大桃。

三位一體的經營機制和六統一的管理模式。

三位一體的經營機制：黨支部+專業合作社+果農。

核心是黨支部：全方位為農戶保駕護航，做好服務，引導果農進行標準化生產，幫助合作社提高銷售能力，改變農戶的分散經營為統一經營。黨支部先支付生產成本給果農，果農收獲后歸還成本費。2012年投資80萬元打造觀光采摘園，建造牌路兩個，觀光走廊500米，圍欄3000米，田間路5000平方米，竹竿籬笆2230米。投資100萬元進行果品的矮化種植。通過一產員工化，使45名農民與公司簽約，納入企業社會保障范圍。

合作社：2010年6月成立北京金果豐果品產銷專業合作社，201戶社員參與，合作社理事長與社員共出資300萬元，建立了400畝富硒桃產業示范園，為中國循環經濟特色產業示范基地，2011年238戶社員加入合作社，覆蓋了1000畝果園。合作社負責組織果農按照訂單生產，開拓銷售市場，溝通了村黨支部、村委會與農戶。

農戶：以土地、果樹加入合作社，與村、合作社思想上保持一致，形成凝聚力，根據訂單生產符合標準的有機果品。

六統一的管理模式。統一實施技術培訓：按照標準化要求，對果農進行技術培訓。統一生產資料供應：統一采購農業生產資料，減少成本，確保質量。統一采取植保措施：組建植保服務隊，統一防治病蟲害。統一落實各項集成技術：統一對果樹進行施肥、修剪等科學技術。統一基地認證和品牌打造：建立全國首家“中國富硒桃示范基地”；注冊“甜那溪”商標。統一訂單銷售：專業合作社與果農簽訂訂單后，統一收購，統一銷售。

取得的成就：2012年，村桃園畝平均獲益2萬元，總收入1000萬元，人均增收8000元。村中無特困人員，無明顯低收入農戶，實現共同富裕。提升了黨支部的威信，西營村十幾年無上訪活動，換屆選舉時班子成員全部高票當選。村組織、專業合作社和農戶“三贏”。實現了圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟。

(二)西樊各莊正大蛋雞廠。

正大三百萬蛋雞廠位于峪口鎮西樊各莊，占地779畝，總投資7.2億元，產蛋雞300萬只，青年雞100萬只，年產蛋5.4萬噸，年產值可達10億元，年產量占北京蛋品消費市場總量的18%，有國內最先進的互聯網遠程控制系統，整個生產過程幾乎全部由電腦控制完成，是亞洲養殖規模第一、世界養殖規模第二、世界首例一次性建成的規模最大的蛋雞生產項目。

“四位一體”的產權模式：政府、銀行、企業、農民，首創了“農民當老板，企業來打工”的模式。

政府的政策資源：BOT模式。平谷區政府與正大集團合資成立谷大公司進行融資，把財政助殘資金投資到項目中，以項目收益補貼殘疾人，助殘資金的投入產出比為1:5.45，使助殘資金大幅增值，解決了近800戶農村殘疾低保戶的生活問題，促進了民生。20年后谷大公司將項目資產移交給村農民專業合作社。

銀行的金融資源：北京銀行提供貸款。

龍頭企業的技術和市場資源：泰國正大集團的先進飼養技術、管理技術。

農民專業合作社的土地和組織資源：北京綠色方圓畜禽養殖專業合作社的1608戶近5000人成為項目的法人主體，每年獲得投資總額的12%返利。農民獲得的收益為：土地收益，分享企業紅利，合作社農民每年戶均增收2萬元；可創造2000個就業崗位，農民可在當地就業，實現工資性收入。

糞便處理后可以產出3萬噸有機肥，用于果品、蔬菜生產，循環經濟效益高。淘汰雞用于屠宰加工，死雞用于鱷魚養殖，蛋殼粉可以作為工業原料，整個產業做到了物盡其用。

把分散的農民和分散的土地資源整合起來，農民作為“資本家”，企業成為“打工者”，待項目貸款本息清償后，資產歸農民專業合作社。是破解“三農”問題的一項重要創舉，對于促進農業現代化具有重要意義。

(三)北揚家橋土地流轉。

2010年10月15日北揚家橋成立北京富民聯合農業種植專業合作社，法定代表人為村黨支部書記，村民自愿入社，自由退社，村民以土地入股加入合作社，合作社統一為合作社成員購買生產資料、銷售農產品、培訓技術。合作社成員不限于本村村民，其他從事農業生產經營的公民或企事業單位、社會團體也可加入合作社。全體社員組成股東代表大會，為合作社最高權力機構，選舉和罷免理事長、理事、監事會成員。

合作社為自主經營、自負盈虧的法人單位，社員按入股的股份比例獲得盈利。合作社以土地利益最大化、社員利益最大化為原則向外招標發包，對本社成員優先，重點考慮政府立項的農業科技產業項目。

自成立以來北揚家橋村共對土地流轉2次，第一次流轉900畝，第二次又流轉820畝。2013年引進了北京綠昊環境科技有限公司經營土地，種植饒陽高產優質韭菜，統一向中國工業合作協會內的企業配送。

三、農業經營模式的選擇途徑建議

(一)發展符合本地特色的農業產業化經營。

根據自身資源特色發展生態、循環、休閑農業，重視大型龍頭企業對農民進入市場的帶頭作用。通過龍頭企業使農戶的分散經營與市場結合，使龍頭企業與農戶同呼吸、共命運。農民以土地作為股份成為股東，獲得紅利收入，是名副其實的老板，政府要做好服務，引導農民積極參與到公司的經營發展中。

(二)創新經濟合作組織功能。

經濟合作組織指在農民掌握產權的前提下共同經營生產資料，在全球農業經濟發展中的作用已被證實。新型農業合作經濟組織是農民負責生產，合作社或龍頭企業統一負責加工和銷售。中國幾千年的傳統決定了家庭農戶的存在，新型經濟合作組織是加強服務、實現規模效應的手段，要讓群眾認識到經濟合作組織的好處，積極參與管理好經濟合作組織，使經濟合作組織真正成為農民與國內外市場接軌的媒介。合作組織要結合本地農業特點對農產品生產進行標準化控制，培訓傳授無公害技術，生產優質農產品，進行農產品生產基地標準化建設。推進村合作組織之間的交流，以經濟合作組織把農民聯合起來實現集體經營，才能增加農民收入。

(三)改變土地經營的非規模化，加快出臺土地流轉管理機制。

鄧小平同志的兩個飛躍，一個是廢除人民公社實行家庭聯產承包責任制，一個是發展適度規模經營，發展集體統一經營。家庭聯產承包責任制不利于土地的規模化經營，政府應建立土地的合法流動機制，村集體土地可以在農戶間轉移形成種田大戶，可以以土地入股農業企業，農民不但可以獲得土地承包的股份收入，還可以在當地就業獲得勞動收入。土地流轉不改變土地的農業用途，解決好農民就業和收益，協調好利益分配，不減少農民的利益，解決好人地矛盾。土地的集體所有性質不變，通過土地流轉實現集體統一經營。

(四)提高政府農業社會化服務水平。

[1]蔣永穆、王學林：《我國農業產業化經營組織發展的階段劃分及其相關措施》，載于《西南民族大學學報(人文社科版)》2003年第8期。

[2]賈偉強：《“公司+農戶”組織模式的合作機制研究》，江西人民出版社2007年版。

[3]邵峰：《論農業經營體制創新》，載于《農業經濟問題》2003年第9期。

[4]劉剛：《論農業經營體制機制創新——基于實現農民土地權益的視角》，載于《經濟問題》2010年第1期。

[5]張仁壽、蔡元杰：《農業經營體制的一項重要創新——浙江省農民專業合作組織的調查與思考》，載于《農業經濟問題》2003年第9期。

[6]柳金龍：《大力發展農民專業合作組織是努力促進農民增收致富的重要措施》，載于《現代農業科技》2006年第7期。

[7]張云華、郭鋮：《農業經營體制創新的江蘇個案：土地股份合作與生產專業承包》，載于《改革》2013年第2期。

[8]黃云鵬：《農業經營體制和專業化分工——兼論家庭經營與規模經濟之爭》，載于《農業經濟問題》2003年第6期。