社會組織在國家治理體系現(xiàn)代化中的地位和作用

中國社會科學院馬克思主義研究院 孫應帥

社會組織在國家治理體系現(xiàn)代化中的地位和作用

中國社會科學院馬克思主義研究院 孫應帥

黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系現(xiàn)代化”的改革目標是黨和國家提出的一個重要“政治理念”或“發(fā)展目標”。從“國家統(tǒng)治”向“國家治理”的轉變，涉及的是“階級”、“國家”與“社會”關系的調整，需要具備堅實的經(jīng)濟基礎和社會條件。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，“公共服務”將成為基本職能。而只有當“國家”向“社會”轉變或交出部分“公共權力”時，社會組織才具有參與“社會管理”或“公共服務”的條件，而成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成。

國家；社會；公共服務；治理體系現(xiàn)代化

一、基本經(jīng)濟制度奠立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，載于《人民日報》，2013年11月16日。這里所說的國家治理體系，“是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”②習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，載于《人民日報》，2014年1月1日。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。提出這一重要“政治理念”或“發(fā)展目標”，是全會的主要亮點，也是馬克思主義“國家理論”的重要創(chuàng)新。

從馬克思主義的角度看，馬克思主義創(chuàng)始人馬克思恩格斯主要關注的是“國家統(tǒng)治”，但沒有提過“國家治理”。簡而言之，“國家統(tǒng)治”的概念主要從階級分析的角度出發(fā)，其本質是“階級統(tǒng)治的工具”、其目的是維護“階級利益”、其基本職能是“暴力鎮(zhèn)壓”，而“國家治理”的概念則主要從社會分析的角度出發(fā)，其本質是“社會管理的工具”、其目的是維護“社會利益”、其基本職能是“公共服務”。從“國家統(tǒng)治”向“國家治理”的轉變，涉及的是“階級”、“國家”與“社會”關系的調整，這不僅僅是一個理念創(chuàng)新，還必須具備堅實的經(jīng)濟基礎和社會條件。

“階級”、“國家”與“社會”關系的調整不是憑空而降或一蹴而就的，而是需要“經(jīng)濟基礎”或“社會結構”變革的條件下才能實現(xiàn)的。恩格斯曾在《共產黨宣言》1883年德文版序言中強調：“貫穿《宣言》的基本思想：每一歷史時代的經(jīng)濟生產以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史的基礎”。①《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第9頁。這一“基本思想”，被后人解讀和概括為“經(jīng)濟決定政治”，“社會存在決定社會意識”，或者“生產力決定生產關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑”等通俗簡明的用法，這是馬克思主義認識世界的最重要的歷史唯物主義視角，是馬克思主義認識世界和改造世界的“金鑰匙”或“金手指”。

從這一視角出發(fā)，或者用這把“金鑰匙”或“金手指”解讀人類社會這把鎖，馬克思主義者在看待“階級”、“國家”與“社會”的關系時，才能從更基礎的層面看待其本質、目的和基本職能的轉變。只有當整個社會的經(jīng)濟基礎發(fā)生根本變革時，建立于其上的階級關系、社會結構和國家職能才能隨之發(fā)生變革，“隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”②《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第33頁。因此，在中國，我們的經(jīng)濟基礎是黨的十八大報告所確定的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，以及建立其上的“社會主義市場經(jīng)濟體制”。③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，載于《人民日報》，2012年11月18日。這一基本經(jīng)濟制度既能夠保證中國建設社會主義的基本方向，又照顧到中國仍處于社會主義初級階段的基本國情。在這一經(jīng)濟基礎之上，包括“階級關系”、“國家性質”等在內基本的政治制度才能得以確立，以維護“階級利益”為目的的“國家統(tǒng)治”，才能向維護“階級利益”為目的的“國家治理”轉變。

二、公共服務是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本職能

應當明確，國家治理體系和治理能力的“現(xiàn)代化”，只能是“社會主義的現(xiàn)代化”，而不是“資本主義的“現(xiàn)代化”或“近代化”。因為，在資本主義私有制的經(jīng)濟基礎和社會結構條件下，由于“階級矛盾和對立”尚未消失，“國家”和“社會”就只能處在“割裂”乃至“對立”的狀態(tài)。只有在“階級”消失后，“國家”才具有消失或與“社會”融合的可能性，“社會管理”和“公共服務”才能成為“國家”或“社會”生活的基本職能。

馬克思和恩格斯從1845年起就持有這樣的觀點：未來無產階級革命的最終結果之一，將是稱為國家的政治組織逐步解體直到最后消失。當“階級統(tǒng)治一旦消失，目前政治意義上的國家也就不存在了……”①《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第289頁。即“當階級差別在發(fā)展進程中已經(jīng)消失而全部生產集中在聯(lián)合起來的個人的手里的時候，公共權力就失去政治性質。”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第294頁。這表明，未來的社會，國家所具有的“公共權力”和“管理職能”并非就“消失”或“不需要”了，而只是失去了“政治性質”即“階級性質”或“階級鎮(zhèn)壓”的職能。

同時，他們也認為，這種國家不是“被廢除”的，它是自行消亡的。“當國家終于真正成為整個社會的代表時，它就使自己成為多余的了。當不再有需要加以鎮(zhèn)壓的社會階級的時候，當階級統(tǒng)治和根源于至今的生產無政府狀態(tài)的個體生存斗爭已被消除，而由此二者產生的沖突和極端行動也隨著被消除了的時候，就不再有什么需要鎮(zhèn)壓了，也就不再需要國家這種特殊的鎮(zhèn)壓力量了。國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產資料，同時也是它作為國家所采取的最后一個獨立行動。那時，國家政權對社會關系的干預在各個領域中將先后成為多余的事情而自行停止下來。那時，對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產過程的領導所代替。”③《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第631頁。這表明，未來的社會，國家將不再“為統(tǒng)治階級占有生產資料”獨自謀取利益，而將“以社會的名義占有生產資料”為全社會成員，謀取利益，只有在這時，“國家”要么“成為多余”，要么與“社會”已成為一體。這是“國家”與“社會”關系的嶄新局面。

從馬克思主義經(jīng)典作家的上述觀點和論斷中可見，當一個社會伴隨社會生產力的發(fā)展和生產關系、社會結構的調整，從充滿階級矛盾與對立的資本主義社會，進入初步消滅了階級或以工人階級為領導階級的社會主義社會后，盡管具有階級性質的“國家”還難以像共產主義社會“消亡”，但在社會主義公有制為主體的社會中，以“階級統(tǒng)治”或“暴力鎮(zhèn)壓”為主要職能的“國家統(tǒng)治”，也就具有了向“社會管理”或“公共服務”為主要職能的“國家治理”進行轉變的經(jīng)濟基礎和社會條件。這也是“國家治理體系和治理能力”從“資本主義近代化”向“社會主義現(xiàn)代化”轉變的一個顯著區(qū)別。也就是說，國家治理體系和治理能力“現(xiàn)代化”的主要體現(xiàn)，就是其基本職能從“階級統(tǒng)治”向“公共服務”的轉變，這種“現(xiàn)代化”也只有在社會主義條件下才具有可能性。也因此，我們所說的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，只能是“社會主義”的“現(xiàn)代化”，而不是“資本主義”的“現(xiàn)代化”或“近代化”。

三、社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成

從馬克思主義的視角看，只有當“國家”向“社會”轉變或交出部分“公共權力”時，社會組織才具有參與“社會管理”或“公共服務”的條件，而成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成。

在既往的“社會管理”理念中，我們習慣于“治理”的主體責任在政府，社會上的所有事務都要有國家管理、政府統(tǒng)籌。因而在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，就出現(xiàn)了“國家辦企業(yè)”、“企業(yè)辦社會”的現(xiàn)象，舉凡就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會職能統(tǒng)統(tǒng)交由“國家”和“政府”管理。這種治理模式，雖然也將“國家”與“社會”統(tǒng)合在一起，符合馬克思恩格斯對未來社會“國家”將與“社會”融合的設想，也是“國家”與“社會”整合治理的一種探索。但是這種探索是建立在社會生產力尚未充分發(fā)展，階級、城鄉(xiāng)、工農三大等差別尚未根除的社會主義初級階段的經(jīng)濟基礎之上的，從而導致了不是“國家被社會取代”，而是“國家取代社會”的結果。

這種“國家接管社會一切職能”的制度安排，將人通過戶籍制度、分配就業(yè)、單位福利等機制局限在社會關系的狹小格局內，使人人成為“單位人”，造成了城鄉(xiāng)剪刀差，自主擇業(yè)、自由遷徙困難等問題，卻又并不符合馬克思關于未來社會將是“自由人聯(lián)合體”的設想。馬克思曾提出，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，①《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第294頁。而“人是能思想的存在物；自由的人就是共和主義者”。②《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第409頁。那種對人的自由全面發(fā)展有所局限的體制就與“人的自由全面發(fā)展”理念相違背。因此，通過深化改革、通過社會主義制度的自我完善和發(fā)展，在今天的社會主義市場經(jīng)濟體制下，“國家”將帶有“公共性質”的權利交給“市場”和“社會”，是對社會“生產關系”和“治理體系”的重大調整，有利于更好解放和發(fā)展生產力，也有利于“人的自由全面發(fā)展”。

在這種背景下，以前幾無生存土壤和存在空間的社會組織才有了發(fā)展的可能性。而社會組織由于起步于草根、著眼于基層，因此在從事“公共服務”、維護“社會全體成員的利益”方面具有更大的務實性和靈活性。比較而言，“國家”在龐大官僚體系下側重宏觀管理、失于關照細微，企業(yè)則在市場經(jīng)濟體制下側重追求利潤、失于關注公益。而社會組織就能夠較好填補這兩者的失能空間，更為關注基層民生和社會公益領域，推動城鄉(xiāng)基本公共服務的“普及化”和“均等化”，從而更好促進社會公平正義與和諧幸福，因而在社會主義初級階段“國家”與“社會”還難以完全融合的特定條件下具有獨特的優(yōu)勢。

黨的十八屆三中全會也在思考社會治理體制創(chuàng)新時，對激發(fā)社會組織活力提出了明確要求，應當“促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。在“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開”的基礎上，對“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。要“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織”。③《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，載于《人民日報》，2013年11月16日。如果國家機構和社會組織帶著真情為群眾，實心實意為全體社會成員謀福利，就一定能在公平正義的共鳴中，為實現(xiàn)中國夢注入強大正能量。