美、歐、日促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 王成仁

北京首都開發(fā)控股(集團)有限公司 馮 喆

美、歐、日促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 王成仁

北京首都開發(fā)控股(集團)有限公司 馮 喆

為充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納就業(yè)、改善民生和促進社會和諧等方面的重要作用，美、歐、日等重視為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)教育、培訓、投融資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的扶持。為此，本文提出借鑒國外經(jīng)驗，從加強創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓、強化直接資金與信貸擔保支持、完善融資扶持政策、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面，扶持我國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

美日歐；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)業(yè)環(huán)境

中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要載體，是改善民生的重要保障。為充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升居民收入水平等方面的重要作用，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家高度重視創(chuàng)業(yè)教育體系建設、完善創(chuàng)業(yè)融資渠道、鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實促進了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

一、美、歐、日促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要做法

(一)美國。

1.完備的創(chuàng)業(yè)教育體系。美國創(chuàng)業(yè)教育體系有以下特點：一是雄厚的資金支持。美國國家科學基金會實施以鼓勵創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)為目標的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”，為創(chuàng)業(yè)活動提供資金支持。同時，鼓勵社會資本成立各類基金會，通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、設立論文獎項等方式提供創(chuàng)業(yè)教育基金。二是以美國小企業(yè)局(SBA)為核心的多元化創(chuàng)業(yè)教育培訓機構(gòu)。包括創(chuàng)業(yè)教育中心、創(chuàng)業(yè)家協(xié)會、智囊團、創(chuàng)業(yè)研究會等。具有科技成果轉(zhuǎn)化、制定創(chuàng)業(yè)教育計劃、提供資金捐助、完善培訓課程等功能。三是系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，覆蓋從小學到大學至研究生階段，課程內(nèi)容注重金融、投資、理財、營銷、商務等專業(yè)知識。四是重視組織形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘具有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品和服務。五是通過立法強化創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓的重要地位。包括《人力開發(fā)與培訓法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)培訓合作法》和《工人調(diào)整和再訓練通知法》等多項法律。

2.完善的小企業(yè)融資體系。美國活躍的創(chuàng)業(yè)活動得益于其小企業(yè)融資體系。一是以美國小企業(yè)局(SBA)為核心的、區(qū)域性和社區(qū)擔保為補充的貸款擔保體系。美國小企業(yè)局與7000多家商業(yè)銀行合作，為小于15萬美元、15萬～200萬美元的貸款提供85%和75%的提供，同時對出口項目提供90%的擔保，且擔保期限較長，平均達到7年。金融危機以來，美國政府提出美國商業(yè)復蘇貸款計劃(ARC貸款)，為有資質(zhì)的小企業(yè)提供為期6個月(可申請延期，最長5年)免息貸款，由SBA提供100%的擔保。二是實施小企業(yè)投資公司計劃(SBIC)，引導股權(quán)資金和長期貸款支持處于種子期和初創(chuàng)期的小企業(yè)。三是實施小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(SBIR)。規(guī)定相關(guān)政策部門每年將其研發(fā)經(jīng)費的一定比例用于創(chuàng)新研究計劃，資金以合同或捐贈的形式支付給小企業(yè)，供企業(yè)研發(fā)使用。

3.發(fā)達的創(chuàng)業(yè)投資體系。一是完善的資本市場體系。除主板市場外，NAS-DAQ、場外交易市場、第三市場為創(chuàng)業(yè)資本提供了多層次的退出渠道。二是實施“有限合伙制”的創(chuàng)業(yè)投資組織形式。將負有無限責任的職業(yè)經(jīng)理人與負有有限責任的銀行、基金等投資機構(gòu)聯(lián)合在一起，這是美國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵原因。三是實施新興市場創(chuàng)新投資項目(NMVC)。為中低收入地區(qū)的小企業(yè)提供股權(quán)融資和技術(shù)援助，幫助企業(yè)形成核心技術(shù)。四是通過降低資本利得稅率、所得稅抵免等方式，降低創(chuàng)業(yè)投資行為的成本和門檻。

(二)歐盟。

1.形式多樣的金融工程項目。歐盟委員會通過循環(huán)使用公共財政資金，發(fā)揮資金杠桿作用，帶動社會資本支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。金融工程融資包括貸款、權(quán)益融資、夾層融資以及擔保等多種形式。

2.完善創(chuàng)業(yè)投資政策扶持體系。歐盟注重提供與企業(yè)發(fā)展階段相適應的創(chuàng)業(yè)投資支持政策：針對前種子期風險高、投入高的企業(yè)，歐盟提出高成長創(chuàng)新性中小企業(yè)計劃(GIF)，為企業(yè)提供初創(chuàng)期所必需的風險資本基金；針對創(chuàng)業(yè)期對融資有較大需求的企業(yè)，歐盟利用資本市場吸引國內(nèi)外資金，同時鼓勵成員國對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供小額信貸；隨著企業(yè)從創(chuàng)業(yè)期轉(zhuǎn)向發(fā)展期，歐盟定期召開企業(yè)家與銀行家圓桌會議，增進企業(yè)與銀行間的聯(lián)系，促成貸款項目；此外，歐盟政府還為壯大期的企業(yè)提供上市融資渠道。

3.成員國的典型做法。

(1)英國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資體系。20世紀80年代，英國政府實施了小企業(yè)貸款擔保計劃，對具有商業(yè)計劃但無法從銀行等金融機構(gòu)獲得貸款的、年營業(yè)額300萬英鎊以下的企業(yè)提供貸款，由政府提供75%的擔保，企業(yè)需按貸款額的2%支付擔保使用費，貸款期限為2～10年。同時，英國還設有地區(qū)風險資本基金、高科技基金、SBS商業(yè)孵化基金、早期成長基金和鳳凰基金等，向處于發(fā)展初期、具有高成長性但缺乏資金的高科技小企業(yè)提供風險資本融資。

(2)德國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資體系。一是包括儲蓄銀行、合作銀行和大眾銀行等專門為中小企業(yè)提供貸款的金融機構(gòu)，提供低息、長期貸款。二是信貸擔保體系。由行業(yè)協(xié)會、儲蓄銀行等聯(lián)合成立信貸擔保機構(gòu)，政府也通過基金方式設立擔保銀行，為中小企業(yè)提供60%、最高可達80%的擔保，有效增進企業(yè)信用水平。三是新興交易市場。20世紀末，德國設立了專門為新創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)提供股票交易場所的新興交易市場，降低進入門檻，幫助企業(yè)拓寬直接融資渠道。

(3)荷蘭的地方性創(chuàng)業(yè)中心。荷蘭政府鼓勵各地建立地方性創(chuàng)業(yè)中心，主要由政府出資，推動企業(yè)與高校合作建立，負責為創(chuàng)業(yè)者提供理論指導、實習機會、創(chuàng)業(yè)服務以及多種創(chuàng)業(yè)支持。

(三)日本。

1.通過改革教育體制推動教職人員和大學生創(chuàng)業(yè)。2001年，日本取消了國立大學教職工的國家公務員待遇，引進研究經(jīng)費競爭機制和業(yè)績外部評估機制，促使學術(shù)機構(gòu)研究人員主動參與科技創(chuàng)業(yè)活動，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)熱情，提升創(chuàng)業(yè)水平。同時，日本鼓勵和支持高校科研成果轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)辦實業(yè)等方式參與創(chuàng)業(yè)活動。

2.為婦女、青年、老年人的創(chuàng)業(yè)活動提供資金支持。日本針對婦女、青年和老年人出臺專門的資金援助政策，規(guī)定對已開業(yè)但不足5年的婦女、青年(未滿30歲)和老年人(55歲以上)提供低息貸款，且不需要擔保人和保證人。

3.積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)。一是由政府向各地方創(chuàng)投財團提供創(chuàng)投資金，放寬養(yǎng)老基金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的要求，引入有限合伙制投資基金，擴大創(chuàng)投公司可投資規(guī)模。二是通過大力促進高科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵管理層收購，啟動“零注冊資本金制度”，增加社會對創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)的需求。三是建立和完善二板市場等多層資本市場為創(chuàng)業(yè)投資者提供回籠資金的渠道，包括為不能在主板和店頭市場上市的企業(yè)提供股票交易服務的Green Sheet市場、MOTHERS、NASDAQ-JAPAN等全國性的和地方性的二板市場等。

4.強化多元創(chuàng)業(yè)融資體系建設。一是低門檻的創(chuàng)業(yè)融資制度。日本對審議通過創(chuàng)業(yè)計劃的合格創(chuàng)業(yè)者提供無擔保、無保證人的貸款，只要其創(chuàng)業(yè)能夠增加就業(yè)或在技術(shù)、服務等方面有所改進。貸款最高限額是1000萬日元(約70萬元人民幣)，利息是基本利率加1.65%，可根據(jù)資金用途相應調(diào)整。二是實施小企業(yè)設備資金貸款制度。日本地方政府為引進創(chuàng)業(yè)所需設備的小企業(yè)提供無利息的、相當于設備購入價50%的資金。三是地方政府為需要引進設備的小企業(yè)提供分期購買或租用設備的服務，企業(yè)需按租借期限支付一定金額的租借費。此外，日本政府為二次創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)所需資金，不需要擔保和保證人。

二、經(jīng)驗借鑒與啟示

(一)加強創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓體系建設。

一是要重視創(chuàng)業(yè)課程設計。將創(chuàng)業(yè)理念培育、創(chuàng)業(yè)模式與案例分析、政策解讀、方案計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃以及金融、財務、投資等專業(yè)知識融入創(chuàng)業(yè)課程。二是建立創(chuàng)業(yè)輔導和培訓師資隊伍。通過融合高校和社會教育資源，開設創(chuàng)業(yè)課程，設立創(chuàng)業(yè)專業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導師隊伍等方式，不斷壯大創(chuàng)業(yè)輔導與培訓師資力量，提供便利的創(chuàng)業(yè)輔導和培訓服務。三是形成良性的創(chuàng)業(yè)培訓資金支持機制。加大財政資金對創(chuàng)業(yè)教育與培訓的支持力度，通過設立基金、財政補貼等方式提供資金支持。同時，引導社會風險資金進入創(chuàng)業(yè)培訓與教育領(lǐng)域。四是完善創(chuàng)業(yè)教育與培訓法律支撐。明確相關(guān)方責任與義務，推動創(chuàng)業(yè)培訓事業(yè)發(fā)展。

(二)強化直接資金與信貸擔保支持。

通過設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金或基金等方式，向能明顯帶動社會就業(yè)和技術(shù)進步的中小企業(yè)提供直接資金支持。完善創(chuàng)業(yè)專項資金的退出方式，創(chuàng)新投資模式，共享創(chuàng)業(yè)成果。同時，以政府擔保方式向符合條件的企業(yè)提供低息或免息小額貸款，創(chuàng)新信用貸款擔保模式，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得啟動資金。

(三)多樣化的融資扶持政策。

一是鼓勵現(xiàn)有銀行等金融機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)業(yè)融資工具，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資模式，通過信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合融資等方式向有市場前景、有核心技術(shù)、創(chuàng)業(yè)計劃完備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金。二是建立健全政府主導的、專門面向中小企業(yè)的金融體系。可從現(xiàn)有的銀行體系中開辟中小金融服務網(wǎng)絡，設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務窗口，降低融資門檻，提供政府直接擔保，便利創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。三是大力發(fā)展面向中小企業(yè)的資本市場。促進主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和“新四板”等各層次資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善轉(zhuǎn)板、退市制度和風險資本退出機制，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供上市通道。

(四)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)。

完善創(chuàng)業(yè)投資法律法規(guī)體系，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資行為，明晰創(chuàng)業(yè)投資退出機制。探索由政府監(jiān)督、市場主導、社會廣泛參與的創(chuàng)業(yè)投資模式，由政府出資建立并帶動社會資本進入設立創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮市場配置資源作用，提高創(chuàng)業(yè)基金運作效率，發(fā)展符合地區(qū)發(fā)展需要的、具備技術(shù)創(chuàng)新特質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵銀行等金融機構(gòu)、社會風險資本等為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)活動提供原始資本。

(五)進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一是進一步降低創(chuàng)業(yè)市場準入門檻。通過簡化工商注冊程序，加強事后監(jiān)管等方式，簡化創(chuàng)業(yè)程序，降低創(chuàng)業(yè)成本。二是降低注冊資金要求，鼓勵多樣化的出資形式。鼓勵創(chuàng)業(yè)者以知識產(chǎn)權(quán)或科技成果出資，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資。三是為特定人群創(chuàng)業(yè)提供便利條件。鼓勵應屆畢業(yè)生、留學生、失業(yè)人員、殘疾人、婦女和老人創(chuàng)業(yè)，提供有針對性的稅收優(yōu)惠政策、低息貸款和擔保等政策支持。四是進一步優(yōu)化市場環(huán)境，杜絕“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等“新三門”現(xiàn)象，確保法律不禁止的領(lǐng)域中小企業(yè)均可進入，保障中小企業(yè)公平競爭權(quán)利。

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：2095-3151(2014)72-0017-04