把加快淮河生態經濟帶建設作為我國擴大內需的重要戰略支點

中國國際經濟交流中心常務副理事長 鄭新立

經濟每月談——中國國際經濟交流中心專稿

把加快淮河生態經濟帶建設作為我國擴大內需的重要戰略支點

中國國際經濟交流中心常務副理事長 鄭新立

2013年10月23日，中國國際經濟交流中心舉辦第52期“經濟每月談”，主題為“第三季度經濟形勢分析”。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立指出，應抓住當前擴大內需的機遇，制定根治淮河和發展流域經濟的總體規劃，努力把淮河打造為我國第三條出海黃金通道，把淮河流域打造為繼珠三角、長三角、環渤海地區之后的第四增長極，把加快淮河生態經濟帶建設作為擴大內需的重要戰略支點。

落實黨的十八大提出的全面小康和“雙倍增”戰略目標，提高經濟增長的內生動力，需要尋求新的投資熱點和經濟增長點。將淮河生態經濟帶建設作為擴大內需的戰略重點，可以根治千年水患，使淮河流域成為繼珠三角、長三角、環渤海之后的第四個增長極，為國民經濟持續發展提供強有力的支撐。

一、 淮河流域面臨的問題

淮河全長1000公里，流經豫、皖、蘇、鄂、魯五省40個地市。流域面積27萬平方公里，總人口1.7億人，耕地1.9億畝。流域地處我國東中部、南北氣候過渡帶，是傳統農業生產基地、礦產資源富集地、國家重要的交通走廊和中華文明重要發祥地。目前，流域經濟發展緩慢，總體競爭力較弱；水多水少問題突出，皖北地區缺水狀況尤其嚴重；水污染形勢嚴峻，部分地區甚至出現“癌癥村”；流域防洪能力相對不足，2007年仍炸壩泄洪。盡管歷史上國家對淮河治理投資巨大，但是理念仍以治理水患為主而不是以發展為主，導致相應投資未發揮出應有的效益。

二、 淮河生態經濟帶建設總體思路

轉變治淮理念，樹立防洪、灌溉、航運相結合，以發展為主旨的新理念。以上游控制性工程、千里河川式水庫建設為基礎，調蓄兼籌，打造黃金水道；以現代綜合運輸體系建設為保障，加速流域一體化；以煤鹽堿綠色化工等新型產業為抓手，打造經濟升級版；以流域水質改善為重點，建設沿淮生態走廊；以國家級綠色農產品和食品基地為依托，保障國家糧食安全；以千里淮堤為主線，建設黃金旅游線。努力把流域建設成地綠、水清、天藍、民富的美麗家園，形成產業協調發展、惠及廣大人民、人與環境友好相處的淮河生態經濟帶。

三、 把防洪、灌溉、航運結合起來，打造中國第三條出海黃金水道

歷史上淮河治理主要從防洪出發，較少考慮灌溉和航運需求。隨著我國國力的增強，現在已具備了根治、開發淮河的條件。通過工程措施，將洪水資源化，做到汛期蓄水、常年用水，統籌規劃、變害為利，可使全流域人民永遠擺脫旱澇災害之苦，與全國人民同步小康。

1.清淤固堤、加強控制性工程建設。按照干流上游及重要支流50年一遇、干流中下游一百年一遇的標準，對河床清淤加深，加固河堤。上游要加快建設應建未建水庫，除險加固病險水庫。下游要疏浚出海通道，提高汛期泄洪能力。隨著行洪、蓄水能力的提高，中游大量滯洪區、蓄洪區即變為穩產高產良田和安全居住區。

2.擴大蓄水能力，完善灌溉和水資源保障體系。淮河水系多年平均降水量875毫米，多年平均水資源總量794億立方米。通過加寬加深河道、清淤固堤、工程調水、水庫蓄水，每年蓄水量可達200億立方米以上。由此可滿足沿岸工農業用水、生活用水以及常年通航的需要，并可向阜陽、宿州等缺水地區調水，使全流域相當大一部分農田成為可灌溉農田。

3.恢復淮河直接入海的歷史，建設第三條出海黃金水道。建設若干船閘，分段蓄水，形成一個千里河川式水庫；將盱眙段航道裁彎取直；將濱海至蚌埠航道改造提升為一級航道；疏通沙潁河等支流河道，實現干支聯運；在淮河、運河交匯處建立水運立交等，可使萬噸級船從濱海行至蚌埠，萬噸級船隊至河南息縣和周口。在濱海興建萬噸級碼頭，作為淮河流域便捷的出海通道。這對于降低運輸成本，擴大對外貿易將起到重要牽引作用。

四、 沿河建設公、鐵、空、管等現代綜合運輸體系，促進沿岸地區經濟一體化發展

長期以來，沿淮各省缺乏協調，獨自發展，人為分割了淮河經濟帶的內在聯系。要打通上中下游的運輸網絡，規劃建設沿淮鐵路，形成新的“隴海線”。建設沿淮高速公路，形成沿淮城市四小時商務圈。利用上下游地勢落差，發展管道運輸，向東輸送液體，向西輸送氣體。健全公、鐵、水、空、管無縫銜接的集疏運體系，重點將信陽、蚌埠、淮南、淮安、濱海打造成物流集散中心。

五、 發展優勢特色產業，將淮河流域打造為我國經濟第四增長極

1.建設綠色食品基地。淮河流域商品糧占全國的25%，并有進一步提高的潛力。通過流域國土整治、改造中低產田，可建設穩產高產田2000萬畝以上，建成全國糧食生產核心區。利用當地土地資源和水面，發展蔬菜瓜果、畜禽養殖、水產養殖及農產品加工業，可建成全國重要的綠色食品基地。

2.建設現代能源原材料基地。淮河流域煤炭資源豐富，對保障華東、華南地區能源供給意義重大。要加強清潔利用，提高利用效益。要發展新能源，建設綠色能源示范區，實現由平面能源向立體能源、由傳統能源向現代能源的轉變。要利用豐富的煤炭、天然堿、鹽鹵等礦產，發展綠色新型煤鹽堿化工產業，打造我國首個非石油路線烯烴產業集群。

3.發展先進制造業。要通過承接產業轉移，提高技術水平、科技含量和總體競爭力。鹽城汽車工業已初具規模，應鼓勵研發有自主知識產權和核心技術的汽車工業，形成汽車零部件配套和服務體系。蚌埠是全流域大學和科研機構最為集中的城市，應成為人才培養基地和高技術產業發展基地。淮安的鋼管、淮南及信陽的電子信息、潁上的紡織、淮濱的造船、霍邱的鋼鐵等，均具有一定基礎，應積極扶持，加快升級，形成有競爭力的產業集群。

4.建設黃金旅游線。綠化沿淮大堤。利用鐵路、公路、水路等交通方式，將沿岸歷史文化名城固始、壽縣、鳳陽、淮安等連接起來，與全國各地聯系起來，形成自然風光、人文歷史、水陸兼濟的千里黃金旅游線。

六、 科學規劃淮河經濟帶空間布局

完善沿淮重大基礎設施，促進淮河流域上中下游生產要素合理配置和集聚，形成“一帶、三核、兩樞紐、多節點”的空間開發格局。“一帶”：以千里淮河黃金航道和陸路交通為紐帶。“三核”：以淮干三個區域性中心城市淮安、蚌淮(蚌埠—淮南)、信陽為核心。“兩樞紐”：淮安是運河與淮河交匯的物流樞紐。濱海作為淮河出海門戶，是大宗商品儲運中轉加工交易中心和國際物流樞紐。“多節點”：指以沿淮兩岸各縣為重要節點，包括桐柏、霍邱、盱眙等地。各節點可形成50萬人左右的人口規模。

七、 加快淮河經濟帶建設的體制保障和政策建議

1.將淮河經濟帶建設上升為國家戰略。將之定位為東中部協調發展示范區，納入國家區域發展總體布局。重點在生態文明建設、城鄉一體化和現代農業等方面率先進行體制機制探索。建議在國務院設立跨部門的淮河流域發展領導小組，由國務院主要領導任組長，各職能部委、涉淮省份領導為成員。領導小組下設辦公室，作為辦事機構，擬定流域發展戰略、規劃和重大政策，協調有關重大問題。

2.盡快啟動一批重大建設項目。全流域重點工程：堤防加固、黃金水道建設工程、沿淮高速公路、沿淮鐵路、濱海萬噸樞紐港、干支流船閘改造工程等。

3.實施淮河經濟帶發展支持政策。財稅政策：明確水利基礎設施建設以國家投入為主，沿淮各省給予一定財力支持。建議中央財政設立淮河發展專項資金，重點扶持淮河航道疏通工程、沿淮地區基礎設施、重點產業和重大項目建設。金融政策：允許沿淮各地市聯合，通過政府資金引導，吸引社會資金加入，在淮安成立股份制的淮河銀行、淮河產業投資基金等融資平臺。產業政策：引導中央及省屬企業來淮河流域投資。鼓勵沿海地區勞動、資源密集型企業向該地轉移。扶持農民工返鄉創業。加大對流域企業申報項目的扶持力度，在科技創新、技改補貼等政策扶持上適當降低對沿淮企業的要求。土地政策：推行征地制度改革，實現土地集約經營。建議國家在淮安、蚌埠建立土地流轉示范基地，探索如何在耕地不減少的情況下推進城鎮化，并將兩地設為“國家新型城鎮化示范區”。其他政策：廣泛吸引民營企業和社會資金參與開發建設。可用特許經營權方式吸引社會資金投入淮河工程建設。允許企業承攬湖泊和航道清淤工程，允許新造島嶼和耕地在一定年限內由企業經營，以補償其投資。

4.以對內對外開放促改革促發展。國家應通過差別化政策和重大項目安排，鼓勵沿淮地區全方位、多層次地承接珠三角、長三角地區和國際產業轉移。支持符合條件的省級開發區升級為國家級開發區，支持具備條件的地區申報建設海關特殊監管區域。

5.組建淮河開發集團公司。由中央和沿淮各省國資委、中國交通投資集團公司、神華集團、中化集團、中糧集團等國有企業出資，組建股份制的淮河開發集團公司。在國務院淮河流域發展領導小組的領導下，在經國務院批準的總體規劃指導下，負責制定和實施專項的開發建設規劃，組織多項工程的招投標和施工進度、質量的全過程監管，負責建設資金的籌集、使用和貸款本息償還。