社會體制改革需要社會知識生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

王振耀 田小紅

社會體制改革需要社會知識生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

王振耀 田小紅

我國改革正在進入社會體制改革時期，各類社會問題的處理日益成為政府工作的中心。社會體制改革需要新的知識支持系統(tǒng)，現(xiàn)實的知識生產(chǎn)方式嚴(yán)重滯后。需要進行知識生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，以為社會體制改革建立起適宜的知識支持系統(tǒng)。

社會體制改革 社會知識生產(chǎn)方式 轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國的改革正在進入社會體制改革階段[1]參見2012年中共十八大報告。。盡管經(jīng)濟建設(shè)依然是社會發(fā)展的重心，但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，特別是國家的整體水平進入中等發(fā)達階段，各類社會問題的解決正在逐步成為政府工作的重心。現(xiàn)實中我們看到，無論是兒童、老年，還是霧霾等社會問題，已經(jīng)擺在政府的基本工作日程，這是政府工作重心的一次重大轉(zhuǎn)型。而從經(jīng)濟體制改革為重點轉(zhuǎn)向以社會體制改革為基本重點，是中國改革的一次重大階段性轉(zhuǎn)型，是應(yīng)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在需求而進行的戰(zhàn)略調(diào)整，是社會建設(shè)的緊迫需要。

一、社會體制改革時代來臨：社會問題逐步成為政府工作中心

縱觀社會發(fā)展我們難發(fā)現(xiàn)，快步進入社會體制改革階段有著諸多新的特點。其中較為明顯的是社會體制改革階段與經(jīng)濟體制改革階段的重大不同之處，就是社會體制的多項改革往往決定著諸多社會問題的順利解決與否。社會體制的改革，在社會建設(shè)中逐步居于十分關(guān)鍵的地位。

從所周知，社會體制改革階段的來臨是由社會政治時代的特性所決定的。近年中國社會的發(fā)展，明顯地呈現(xiàn)出從政治社會向社會政治轉(zhuǎn)型的特征。所謂政治社會，主要是指人們以政治為中心來觀察和處理各類社會問題。在階級斗爭為綱的年代，事事都要上綱上線，每日每時都要關(guān)注階級斗爭新動向，社會行為方式完全政治化了，人們?nèi)粍澐譃榫哂姓紊矸莸娜巳海@個時期屬于政治社會。即使在整個社會轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心以后，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低下，社會福利水平過低，人們?nèi)匀粡恼谓嵌葋碛^察和處理多方面的問題，那個時期的口號是“穩(wěn)定壓倒一切”，這在集中社會力量發(fā)展經(jīng)濟的時候有一定的內(nèi)在需求，整個社會還保留著一定的政治慣性思維。

但是，到了整個社會進入中等發(fā)達階段，尤其是人均GDP超過3000美元以后，社會問題開始逐漸地取代政治而成為全社會的關(guān)注中心，甚至也成為政府處理事務(wù)的重點。如果我們看一下最近全國和各個地方人代會的內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題、教育問題、公平問題、社會保障和福利問題，甚至老年人問題、兒童問題等，已經(jīng)成為政府關(guān)注的焦點[1]參見李克強：2014年《政府工作報告》。。在經(jīng)濟發(fā)展水平低下時期不可能關(guān)注的問題，現(xiàn)在居然成了政府工作的中心。也就是說，在社會問題居于政府工作重點的時候，一個歷史性的根本轉(zhuǎn)型自然發(fā)生了，這個轉(zhuǎn)型就是，政治社會全面向社會政治轉(zhuǎn)型。社會問題本身成為了重大政治問題。過去無法想象，即使是黨和政府培養(yǎng)的典型模范，一旦在食品質(zhì)量問題上出現(xiàn)重大問題，也會被繩之以法。在新的社會格局中，過去處置社會矛盾的有效方法，即區(qū)分?jǐn)澄颐芘c人民內(nèi)部矛盾的方法顯得如此蒼白無力，甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)人也由于對社會問題管理乏力而被撤銷職務(wù)，這在政治社會時代是完全不可能發(fā)生的。

進入社會政治時期，必然伴隨著全新的社會體制時代的來臨。因為，社會政治不僅僅是政府行為方式的轉(zhuǎn)變，更為重要的是以人為本的社會需求的社會價值和政治價值的轉(zhuǎn)變，社會自身開始更具有力量。這意味著社會結(jié)構(gòu)的重大變化，特別是政府與社會關(guān)系的重新定位。在政治社會時代，一切以政治為中心，政府具有至高無上的權(quán)威，而在社會政治時代，社會的需求則逐步成為政府的工作重點，政府更多地尊重民意，民意逐步?jīng)Q定政策的走向。這一社會格局，必然要求社會體制的系統(tǒng)改革。

為什么社會問題會不斷增加其內(nèi)在的份量，并且逐步成為政府工作的重心？這主要是因為經(jīng)濟增長達到中等發(fā)達水平以后，生產(chǎn)率高度發(fā)展，短缺經(jīng)濟為剩余經(jīng)濟所取代，以生產(chǎn)為中心逐步被分配為重點所取代，社會生活質(zhì)量普遍提高，人口老齡化來臨，兒童發(fā)展問題被社會普遍關(guān)注，空氣質(zhì)量、食品安全等都十分緊迫地擺在了政府的工作議程。而所有這些社會問題，往往都不是個別人，或者一類人的問題，正如人們形象地描述：霧霾面前人人平等，無論權(quán)力大小，也無論貧富與否。而這類問題，運用傳統(tǒng)的政治性辦法往往會南轅北轍，比如，當(dāng)出現(xiàn)三聚氰胺毒奶粉問題以后，上級不可能再用號召共產(chǎn)黨員帶頭購買并飲用這一傳統(tǒng)有效的辦法了。于是，社會問題的處置辦法自然要求社會體制的改革。

社會體制的改革，客觀上就是按照社會的需求來調(diào)整政府職能和社會結(jié)構(gòu)。首先是政府的以人為本的專業(yè)化社會服務(wù)職能要全面增強，如養(yǎng)老服務(wù)、兒童保護和殘疾人服務(wù)等，都將要成為政府的重要工作內(nèi)容。其次是社會組織要廣泛發(fā)展，因為社會問題不可能完全依賴政府來解決，許多社會問題往往需要有組織的專業(yè)社會服務(wù)來解決，這就需要政府培育社會組織以提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。第三，政府與社會的關(guān)系特別是與社會組織的關(guān)系要不斷地調(diào)整。計劃經(jīng)濟時期限制社會組織發(fā)育的政府行為，要轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地支持社會組織發(fā)育，甚至還要轉(zhuǎn)向購買社會組織的服務(wù)。這樣社會體制的改革，將會對社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的正面促進作用。

二、知識生產(chǎn)方式滯后是當(dāng)前我國社會體制改革的突出矛盾

與經(jīng)濟體制改革需要更多地鼓勵人們?nèi)ゴ竽懙貨_破各類管理束縛，去參與市場經(jīng)濟，從而換取更多的金錢不同，社會體制改革則是要解決社會問題，更多地是要激發(fā)人們的善心與提高人們的專業(yè)化水平，需要改進政府的管理標(biāo)準(zhǔn)和體制，是政府和社會共同來為個體增加福利與社會服務(wù)。

如果說，發(fā)展市場經(jīng)濟推進經(jīng)濟體制改革需要的是競爭性知識，而社會體制改革則是需要建設(shè)與設(shè)計型知識，這就需要我們的社會理念，特別是整個社會知識的生產(chǎn)方式需要進行一次的全面轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國社會體制改革的突出矛盾在于，知識生產(chǎn)方式嚴(yán)重滯后，不足以支撐社會體制改革的展開。所謂知識生產(chǎn)方式，主要是指人們生產(chǎn)知識的過程與形態(tài)。以什么樣的方式生產(chǎn)知識，既決定于知識的形態(tài)，也決定于人們從事學(xué)習(xí)、研究、應(yīng)用與傳播的方式。長期以來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，與之相適應(yīng)的知識生產(chǎn)方式明顯地呈現(xiàn)出三個較為明顯的特征：

最突出的特征是整個知識形態(tài)呈現(xiàn)出靜態(tài)性和批判性。所謂靜態(tài)性，是說我們的許多研究往往是以研究公民社會的概念并闡發(fā)其意義為主，也就是說，是以理解為主，整個知識形態(tài)更多地是往后看，理解過去的歷史和現(xiàn)實的合理性。如果現(xiàn)實中出現(xiàn)一定的矛盾和弊端，知識形態(tài)則以批判現(xiàn)實的不合理為主，“今不如昔”、“世風(fēng)日下”、“道德淪喪”等，是其最為基本的價值批判口號，解決的辦法自然是從歷史中找辦法。因為這類知識的一個假設(shè)就是，只要個人的道德水平提高，即可解決一切社會問題，所以解決問題的辦法就是嚴(yán)格限制人們的行動多樣性，提升人們的個體道德水平。于是，知識作為提升道德的工具就是批判的功能。這種知識生產(chǎn)方式往往是一種相當(dāng)簡單的知識生產(chǎn)行為，因為簡單地解釋與批判并不需要太多復(fù)雜的專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性知識。至于以拿學(xué)歷為主的知識學(xué)習(xí)方式，不過是傳統(tǒng)知識生產(chǎn)方式更為極端化的一種表現(xiàn)而已。

第二個較為突出的特征是我們的知識生產(chǎn)方式缺乏動態(tài)的前瞻式的設(shè)計。對于未來的發(fā)展趨勢，知識界似乎并不太關(guān)注，結(jié)果把全部希望完全依賴于政府的決策。其實，政府往往更需要知識界的研究與判斷，如果缺乏這一類的知識，也沒有設(shè)計性的智庫，缺乏大數(shù)據(jù)的分析，缺乏具體過程的分析，政策的調(diào)整將會十分困難。僅以2013年蘭考袁厲害事件和南京兩女童餓死事件為例，整個社會的反思方式還是追究責(zé)任，結(jié)果哪一級和哪一個部門的責(zé)任也不好追究，最后只能追究袁厲害本人和兩個女童媽媽的責(zé)任，也就是說，整個社會對于未來兒童福利政策的調(diào)整，我們的社會將來還會遇到什么矛盾？兒童問題還有多少？應(yīng)該有幾種解決方案？并沒有任何整體性的反思。總之，我們的知識生產(chǎn)過程還缺乏對未來進行設(shè)計的主體環(huán)節(jié)，而個別的設(shè)計行為則往往被淹沒。

第三個特征是缺乏參與式的實用性綜合政策研究。正如目前知識界的許多政策性的研究停留于個人的單打獨斗，與政府缺乏聯(lián)系，與國際經(jīng)驗也沒有進行廣泛地比較并進行趨勢性的數(shù)據(jù)分析。這樣的研究往往具有一定的論文性質(zhì)，但缺乏政策方案性，政府根本沒有辦法采用。政府官員有時開玩笑說：“你的政策建議比政府的文件還原則！”更為明顯的缺陷在于，政策需要程序、標(biāo)準(zhǔn)，及專業(yè)化人員訓(xùn)練，但整個知識界卻與政府沒有太多聯(lián)系。在這種格局中，社會體制改革的推進就相當(dāng)困難了！

我們認(rèn)為，知識生產(chǎn)方式的三個方面缺陷，主要還是社會整體思維方式的滯后，而社會整體思維方式的滯后則影響了整個社會體制轉(zhuǎn)型。因為，社會思維方式不僅決定個體與公共行為，更直接決定社會的治理方式。當(dāng)人們普遍認(rèn)為只要個體道德水平提高就能解決一切社會問題的時候，為什么還會去完善社會治理體制轉(zhuǎn)型呢？如當(dāng)人們普遍對社會福利與社會服務(wù)相當(dāng)畏懼，更不明白如何建立和發(fā)展專業(yè)知識與技能來解決社會問題的時候，整個社會的專業(yè)化福利與社會服務(wù)怎么會得到提升呢？又如，當(dāng)人們對于社會組織的認(rèn)知還是從政治穩(wěn)定與否的角度來討論時，根本不可能給這類專業(yè)化的社會服務(wù)組織以發(fā)展空間。即使社會組織的建設(shè)，也往往簡化為公開透明，似乎簡單地認(rèn)為，只有公開透明就能解決所有的問題，根本沒有思考過公開透明要不要有邊界？要不要有隱私？這些本來應(yīng)是普通的常識，而我們的整個社會還根本沒有意識到。

當(dāng)然還有缺乏專業(yè)性的知識生產(chǎn)方式，正如我們往往會把問題簡單化為個體道德問題，這就把人們簡單劃分為好人與壞人兩種，甚至劃分為敵我兩類人群。于是，社會問題泛政治化，似乎社會危機四伏。于是，政府加強維穩(wěn)，而社會又會批評政府限制社會發(fā)育，形成不必要的對立，使政府與社會兩傷。我們認(rèn)為社會體制改革需要社會整體思維方式轉(zhuǎn)型，變簡單的對立的思維為合作的思維，變零和的斗爭思維為雙贏的思維，變平面的思維為立體的思維，變道德的思維為專業(yè)的思維。

如果進一步分析知識生產(chǎn)方式的類別，就會發(fā)現(xiàn)，其實人們存在著兩種思維方式：一種認(rèn)為世界不可設(shè)計，只要自覺服從和適應(yīng)即可；一種認(rèn)為包括國家、企業(yè)和社會都可以設(shè)計，而設(shè)計就需要知識工具，就需要一系列的假設(shè)、比較和探索，就需要向前看。

總之，當(dāng)整個社會進入快速發(fā)展而未來將處于不確定狀態(tài)的時候，靜態(tài)型的知識就顯得相當(dāng)不適應(yīng)，整個社會體制不可能再重復(fù)過去，缺乏理念的創(chuàng)新就不可能進行體制創(chuàng)新。這不是一個依賴傳統(tǒng)知識就可以推進的改革，這里需要新的知識生產(chǎn)方式。因此，我們社會理念需要轉(zhuǎn)型，社會體制的知識生產(chǎn)方式需要系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型的方向，就是將知識生產(chǎn)方式從斗爭型為主轉(zhuǎn)向建設(shè)型為主。

三、建立適應(yīng)社會體制轉(zhuǎn)型的知識生產(chǎn)方式的路徑選擇

推進社會體制改革所需要的知識生產(chǎn)方式，是一種動態(tài)性、設(shè)計型的知識生產(chǎn)方式。而要將知識生產(chǎn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)、從批判轉(zhuǎn)向建設(shè)，則亟需促成以下有關(guān)基本理念與知識生產(chǎn)體制的調(diào)整：

第一位的是要大興以人為本的知識，尤其是人道主義的知識。我們說以人為中心而不是以神或者其他什么政治實體為中心，將人本身的知識，包括人的情感、人的需求、人的欲望等擺在社會研究的中心。我們認(rèn)為，以人為中心就不應(yīng)將人劃分為好人與壞人、賣國與愛國、改革與保守、市民與農(nóng)民等，人就是人，人與人之間平等。他們可能因為收入不同、身體健康狀況不同、生活經(jīng)歷不同、文化程度和專業(yè)技能不同、地域不同而產(chǎn)生不同的需求。因而，老年人問題、兒童問題、殘疾人問題都具有重大的社會價值，都應(yīng)該成為社會基本問題。我們不能把人劃分為政治類別的基本原因，是因為在社會領(lǐng)域內(nèi)，你不可能因為一個人是改革者或保守者就不提供養(yǎng)老與兒童服務(wù)等。社會體制改革的目標(biāo)是促成人與人之間更為平等，是使所有人的基本生活和基本需求得到社會保障。

以人為本的理念，一定是寬容的理念。在這里，不可能以斗爭為綱。當(dāng)然，人有缺點，人也會犯罪，這只能通過法律來解決。以人為本，當(dāng)然更需要道德水平的提高。但是，這種道德，是更多地強調(diào)公德而不僅僅是個人的修身養(yǎng)性。這種道德，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)為遵守交通秩序、不酒駕、紅燈停綠燈行、不亂扔垃圾等，如果違反了這些規(guī)范，還會受到相當(dāng)具體的社會懲罰，如罰款甚至拘禁等。這樣的道德，當(dāng)然是一種公德！而在私德領(lǐng)域，則更多地保護個人的隱私，整個社會給予隱私以更多的尊重也是十分必要的。

以人為本，說起來容易，做起來相當(dāng)難。因為我們的文化中就有將個人劃分為君子、小人的基因，同時也習(xí)慣通過斗爭來解決社會問題，缺乏和平建設(shè)和提升的傳統(tǒng)。大家尊重別人容易，但真正尊重自己相當(dāng)難。只要看一下中國的名牌大學(xué)校園內(nèi)的衛(wèi)生間，有幾個能夠在學(xué)生使用的衛(wèi)生間中放置衛(wèi)生紙呢？這樣一個普遍性的問題，就不是一個小問題。但哪一個所謂的國內(nèi)一流大學(xué)不是聲稱要建一流大學(xué)呢？

第二，需要發(fā)展現(xiàn)代智庫，實現(xiàn)知識生產(chǎn)從解釋型轉(zhuǎn)向設(shè)計型。從批判轉(zhuǎn)向建設(shè)、倡導(dǎo)，僅依賴解釋與說明還是遠遠不夠的。當(dāng)務(wù)之急還是要推進行動型的改進，而其通行的辦法就是要興辦各類智庫和咨詢機構(gòu)。在美國，僅僅政策類的智庫就有1823家為全球之最[1]2013年3月25日中國新聞網(wǎng)：《2012年全球智庫6603家，美國數(shù)量最多》。，他們研究的政策極為細致，包括許多社會問題的解決。比如在改善中美關(guān)系，他們也把研究視角放到分析我們的中央委員和包括地方領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的較高層級領(lǐng)導(dǎo)人的簡歷，從而分析中國的政策走向，不使政策停留于情緒的宣泄。類似的智庫，我們的國家還太少，特別是具體的政策分析，非常缺乏。

為了發(fā)展智庫，就需要改變流行的研究方式。要從手工式、神秘化轉(zhuǎn)向組織與系統(tǒng)性，這就需要發(fā)展助手系統(tǒng)。一個研究員，缺乏三、五個甚至十多個分析員和協(xié)調(diào)員是不可能開展深度研究的。而在我國的有關(guān)人事制度中，則是要減少研究的輔助人員，大量地發(fā)展研究員。這樣的體制，是不可能產(chǎn)生力量型的政策研究系統(tǒng)的。

第三，需要擴大應(yīng)用型知識技能的培訓(xùn)。這中間首先需要加大技能培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)，包括如何進行資料分類、如何進行文件編號等，這些都應(yīng)該納入培訓(xùn)的內(nèi)容。還要研究實操型的培訓(xùn)體系建設(shè)，包括建立培訓(xùn)機構(gòu)的戰(zhàn)略聯(lián)盟等，使技能型的知識培訓(xùn)成為網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在企業(yè)招收熟練技術(shù)員工很困難，這是我國知識系統(tǒng)重大缺陷的突出表現(xiàn)。大家都在強調(diào)科舉式的考試，中專技能性的培訓(xùn)并不被人重視，因而制造業(yè)很難發(fā)展起來，知識產(chǎn)品的質(zhì)量不高，這不過是其他產(chǎn)品質(zhì)量在知識界的一種表現(xiàn)而已。

當(dāng)然，發(fā)展技能培訓(xùn)，更是一個較大挑戰(zhàn)，甚至是一場革命性行動。因為社會福利體系、社會組織管理體系、工資體系、就業(yè)體系等，并不認(rèn)同高技能的人員。社會還是只注重大學(xué)的學(xué)歷和文憑，而不是看專業(yè)的學(xué)歷與證書。從實際的社會需要出發(fā)，技能性的證書培訓(xùn)，有可能是下一步我國的一個產(chǎn)業(yè)性需要。這實際上是學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)型。

第四，需要發(fā)展對于以人為本的專業(yè)知識的研究，尤其是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、兒童早期教育與特殊教育等項社會服務(wù)的專業(yè)性教育與研究。我國的兒童早期教育很不發(fā)達，還沒有一個0-3歲的博士專業(yè)，而養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性研究還幾乎是零。這主要是因為，我們整個社會并不認(rèn)為這些問題是重要的專業(yè)并且需要特別的專業(yè)知識。而社會組織的管理，牽涉到多個專業(yè)，更需要專業(yè)化的管理與人員。在這些領(lǐng)域，教育體系要補的課還很多。

需要看到，由巨大的社會需求所推動，我國社會的巨大轉(zhuǎn)型正在不斷加速。在這個階段，社會組織作為提供社會服務(wù)的基本載體，已經(jīng)呈現(xiàn)出與前一個階段明顯不同的發(fā)展特征，社會組織的增速明顯加快，社會組織的社會功能日益增強，社會組織的內(nèi)部構(gòu)成也在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。一個社會轉(zhuǎn)型的新時代已經(jīng)到來！許多地方，正在把社會建設(shè)作為國家和地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，如新加坡2012年9月已經(jīng)引進135個國際組織建立辦公室，他們將發(fā)展社會組織作為國家的一項基本發(fā)展戰(zhàn)略！中國香港2014-2015年將在559億港元的綜合援助財政預(yù)算中有60億支持安老服務(wù)，有50億支持康復(fù)及醫(yī)療社會服務(wù)，有23億支持家庭與兒童福利，這些多是下?lián)芙o社會組織以采購大量社會服務(wù)[1]參見香港特區(qū)政府《2014至2015年度政府財政預(yù)算案》。！中國大陸的一些地方，也開始將社會建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，這是一個新的發(fā)展趨勢，我們相信，進入社會體制改革時代的中國，正在急迫地呼喚新的知識生產(chǎn)方式，而知識生產(chǎn)方式將決定這個時代的風(fēng)貌！

[1]楊偉敏：《知識產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與知識產(chǎn)品生產(chǎn)者對資本的依賴》，〔昆明〕《云南社會科學(xué)》2008年第1期。

[2]李正風(fēng)：《科學(xué)知識生產(chǎn)方式及其演變》，〔北京〕清華大學(xué)出版社2006年版。

[3]王振耀：《不變的是原則，萬變的是方法》，〔北京〕中國商業(yè)出版社2012年版。

〔責(zé)任編輯：方心清〕

The Transformation of M ode of Social Know ledge Production: W hat Social System Reform Demands

Wang Zhenyao Tiao Xiaohong

As China is witnessing social system reform,coping with various social issues is becom ing the core of governments'tasks.Social system reform demands a new know ledge-backup system while the current mode of social know ledge production is lagging behind greatly.Therefore,the mode of social know ledge needs innovating to establish a feasible know ledge-backup system for social system reform.

social system reform;mode of social know ledge production;transformation

王振耀，北京師范大學(xué)中國公益研究院教授 100875

田小紅，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所博士生 100732