黨的十八大生態文明建設理論研究：背景、繼承、創新與啟示

李雙榮,郗永勤

（1.福州大學 陽光學院，福建 福州 350015；2.福州大學 循環經濟研究中心，福建 福州 350108）

黨的十八大生態文明建設理論研究：背景、繼承、創新與啟示

李雙榮1,郗永勤2

（1.福州大學 陽光學院，福建 福州 350015；2.福州大學 循環經濟研究中心，福建 福州 350108）

“生態文明”這一概念是我國學者的首創。繼黨的十七大提出要建設生態文明之后，黨的十八大對生態文明建設作出了新的理論貢獻：在繼承中西方現有理論研究成果、總結改革開放以來我國生態建設實踐經驗的基礎上，與時俱進地進行了理論突破，具體體現在對生態文明建設的意義、地位、理念、目標、路徑和舉措等方面的全面創新。黨的十八大生態文明建設理論對進一步促進中國特色社會主義事業建設具有重大而深遠的指導意義。

黨的十八大；理論創新；生態文明建設

中科院可持續發展戰略研究組首席科學家牛文元（2012）認為：“生態文明是貫徹落實科學發展觀的基本要求，它遵循可持續發展的基本內涵”[1]。生態文明建設對于破解我國發展中面臨的資源、環境難題具有重要的理論價值和現實意義。黨的十八大與歷次黨的全國代表大會相比，對生態文明建設作了更為完整的闡述，提出了許多新觀點、新論斷和新思想。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總布局，為我國發展描繪出了宏偉藍圖，指明了前進方向。

一、理論背景

（一）發展面臨的資源環境約束仍在加劇

近年來，我國積極發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，生態環境不斷改善，經濟發展與資源、環境的協調性不斷增強，但部分地方政府“唯GDP是舉”的政績觀在短期內難以得到根本轉變，長期以來我國粗放型經濟增長方式造成的資源透支、環境破壞的現狀在短期內難以全面扭轉過來，因而我國經濟發展面臨的資源環境約束仍在加劇。2011年12月國家發改委主任張平指出：“主要礦產資源對外依存度逐年提高”，“今年前三季度，單位國內生產總值能耗僅下降1.6%……氮氧化物排放量不降反升7.2%”，“農村和土壤環境問題日益凸顯……一些地區資源環境承載能力接近極限”[2]。我國是一個人均自然資源占有量較低的國家，而在今后相當長時期內，又背負著巨大的歷史環境負債，發展面臨的資源環境約束十分嚴峻。

（二）居民對生活質量的追求日益提高

改革開放以來，隨著人們科學文化水平和生活水準的不斷提高，居民對生活質量提出了更高的要求。2007年發生的廈門PX項目事件、2012年發生的啟東市反對排污項目事件等都反映了人們的環保意識愈益增強，對生命健康的重視程度愈益提高。近年來公布的中國最具幸福城市排行榜、魅力城市排行榜等榜單受到人們的普遍關注，也從一個側面反映出居民對生活質量的追求愈益提高。20世紀末我國居民生活已總體達到小康水平，在物質生活的“數量”方面有所保障的情況下，當前我國居民更加注重生活的“質量”，這必然要求我國大力建設生態文明。

（三）國際上要求減排的壓力不斷增大

在氣候變暖成為全人類共同議題的大背景下，“人類活動是導致全球變暖的主因”這一論斷已逐漸成為全球共識，倡導與踐行低碳經濟成了世界各國理論界與政府的共同訴求。2011年我國碳排放量占全球的28%，在世界各國中排在首位[3]，這就意味著今后發達國家要求我國增大減排額度的輿論壓力將會愈益增大。與此同時，以碳關稅為代表的新一輪國際貿易保護主義有所抬頭，又使得我國傳統的粗放型經濟增長方式面臨嚴峻挑戰。來自國際環境的外部壓力客觀上要求我國大力加強生態文明建設，不斷提升經濟發展的資源環境協調性，減少出口產品的碳排放，提升出口產品的科技含量與附加值。

（四）日益重視負責任大國形象的塑造

作為“四大文明古國”之一，我國曾經具有很高的國際地位。經歷了清政府“閉關鎖國”政策的實施、近現代民主主義革命戰爭、解放戰爭等一系列事件，我國政治、經濟、文化、社會等各方面建設出現了停滯甚至倒退，國際地位大幅削弱。而在全球化成為一種趨勢的當今世界，軟實力已成為國家綜合競爭力的重要組成部分，樹立一國良好的國際形象愈發顯得重要，我國也因此愈加重視負責任大國形象的塑造。在低碳經濟廣受國際社會推崇的大背景下，加強生態文明建設、降低碳排放強度，成了我國塑造負責任大國形象的嶄新內容和重大使命。

二、理論繼承

西方國家較早便對生態哲學、生態政治、生態倫理、生態社會主義等進行研究，但都未將“生態文明”作為一個正式的概念提出來，美國學者Roy Morrison（1995） 較早使用了“生態文明”（ecological civilization）這一表述，他在《Ecological Democracy》一書中僅將“生態文明”視為工業文明之后的一種新的文明形態[4]（P1-100）。雖然國外學術界對生態問題的研究起步較早，但“生態文明”的概念則是我國學者的首創，這一點受到了世界的公認，例如Arran Gare（2010）指出“中國研究環境問題專家提出了生態文明建設”[5]。我國學者葉謙吉于1987年在學術界率先提出“生態文明”的概念，并認為生態文明就是人與自然間保持著和諧統一的關系[6]。

我國自20世紀70年代開始便有了與生態文明建設相關的實踐。當時，我國為應對人口增長過快對資源、環境造成的沖擊，開始實施計劃生育。20世紀80年代，鄧小平同志題詞“植樹造林，綠化祖國，造福后代”，全國掀起了植樹造林熱潮。20世紀90年代，我國提出了可持續發展戰略與“兩個根本性轉變”，1994年出臺了實施可持續發展的總體戰略方案：《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。步入21世紀，胡錦濤同志于2003年在全國防治非典工作會議上提出了“科學發展觀”，2005年在全國人口資源環境工作座談會上又提出要建設“資源節約型、環境友好型社會”。直到黨的十七大，科學發展觀被寫入黨章，同時首次提出要建設生態文明，此后我國學術界對生態文明進行了廣泛而深入的研究。2012年召開的黨的十八大，對生態文明建設做了全面而系統的闡述，這是黨對中國特色社會主義理論的一個重大創新和突破。黨的十八大生態文明建設的理論吸收和借鑒了中西方已有的相關理論研究成果，與黨和政府提出過的可持續發展、科學發展觀、“兩型社會”建設等重要精神具有明顯的理論繼承關系。

三、理論創新

（一）深刻闡明生態文明建設的意義

黨的十八大指出生態文明建設是“關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”[7]。這一論斷深刻闡明了生態文明建設的意義，并具有如下特點：第一，立足全體人民。深刻體現出“以人為本”的思想，反映出黨和政府愈益關注民生問題、重視人民利益，努力做到“利為民所謀”；第二，立足全民族。將生態文明建設提升到國家意志的高度，強調生態文明建設的戰略意義；第三，立足長遠。表明生態文明建設絕非“面子工程”等短期行為，而是需要長遠規劃，并在中國特色社會主義建設中予以長期堅持和貫徹。

（二）全面把握生態文明建設的地位

黨的十八大報告指出，要將生態文明“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，堅持“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”。這是首次將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相提并論，全面把握生態文明建設的地位：將其確立為中國特色社會主義事業總布局的重要組成部分，是其他建設的基礎。五大建設相互促進、缺一不可。

（三）精辟概括生態文明建設的理念

黨的十八大將生態文明理念精辟地概括為“尊重自然、順應自然、保護自然”，該論述包含三個要點：第一，尊重自然。人類需要唯物辨證地看待自身在自然中的地位，破除“人類中心觀”，充分認識到人類改造自然不是為了征服自然而是為了謀求更好的生存與發展，扭轉將自身視為自然界主宰的錯誤觀念；第二，順應自然。亦即要深刻認識到人與自然之間的對象性關系是能動性與受動性的統一，因而需遵循自然規律辦事。事實雄辯地證明，違背自然規律、以犧牲環境利益為代價進行開發建設，或許能獲得短期經濟利益，但終將因遭受自然報復而導致長期利益受損；第三，保護自然。堅持預防為主、綜合治理，穩步推進環境保護工作。

（四）生動勾畫生態文明建設的目標

黨的十八大明確提出：要“努力建設美麗中國”，“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻?！边@些表述對我國生態文明建設的目標作出了全面而生動的勾畫，為生態文明建設指明了奮斗方向，將對實踐產生良好的愿景激勵；同時也鮮明地體現出民本思想，以及提升國際影響力的戰略追求。我國學者李曉菊（2009）指出，高消耗的生產方式、高消費的消費模式是生態環境問題的重要根源[8]，由此來看，黨的十八大對生態文明建設目標的論述無疑抓住了生態問題的根本。

（五）系統剖析生態文明建設的路徑

黨的十八大對生態文明建設的路徑作了系統剖析：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”，亦即以資源節約和環境保護為抓手，強化資源的循環再利用，促進生產生活的生態化、低碳化，大力推動生態產業發展。黨的十八大對生態文明建設路徑的這一論述將對我國經濟社會發展產生良好的指引作用，使可持續發展理念得到進一步貫徹落實。從中可以看出，黨的十八大生態文明建設理論與我國以往推行節能減排、發展循環經濟、倡導低碳經濟的政策理論一脈相承。進行生態文明建設，必然要進一步貫徹落實節約資源、保護環境的現有措施，鞏固生態文明建設成果。

（六）完整闡述生態文明建設的舉措

黨的十八大從四大方面闡述了生態文明建設的舉措：第一，“優化國土空間開發格局”。一方面盡可能減少對土地的占用，另一方面提升土地利用效率；第二，“全面促進資源節約”。強調要盡可能少用資源，盡可能用好資源，并要注重對潛在資源的開發與利用，例如支持發展新能源；第三，“加大自然生態系統和環境保護力度”。這主要包括加強對已有環境問題的整治，以及通過強化工程建設以預防和應對新的環境問題；第四，“加強生態文明制度建設”。該舉措具體包括對已有環保制度加以健全和完善，對碳排放權交易等新制度進行試點，以及強化生態文明宣傳教育。

四、實踐啟示

（一）生態文明建設必不可少而非可有可無

從黨的十八大對生態文明建設意義及其地位的闡述中可以看出，我國對中國特色社會主義的認識已經提升到新境界。生態文明建設絕非只投入不產出的建設，生態文明建設不僅產生環境效益，還能產生其他多方面效益。生態文明建設能夠改善環境質量，促進旅游業和相關產業發展，實現相應的經濟效益；生態文明建設是貫徹落實科學發展觀的內在要求，而科學發展觀核心是以人為本，這客觀上要求我國加強民主政治建設，實現相應的政治效益；生態文明建設要求加強生態文明宣傳教育，促進低碳文化、環保文化的傳播與發展，實現相應的文化效益；生態文明建設通過提升環境質量，改善人民健康狀況，從而降低居民醫療支出，實現相應的社會效益。我國需要切實將生態文明建設作為中國特色社會主義建設中不可或缺的部分加以貫徹落實，最終實現全面現代化，彰顯社會主義制度的優越性。

（二）牢固樹立人與自然和諧相處的理念

黨的十八大報告對生態文明建設理念的闡述始終緊扣兩個字“自然”，從中可以看到進行中國特色社會主義建設需要處理好人與自然的辯證關系。牢固樹立人與自然和諧相處的理念，深刻認識到人類不是凌駕于自然之上，人的主觀能動性的發揮也并非不受自然條件的制約。切實做到善于發現并順應自然規律，全面提升經濟發展與資源環境的協調性，在與自然和諧相處中謀求人類的自身發展。

（三）發展循環經濟將成為實現生態文明建設的重要途徑

循環經濟以“減量化、再利用、再循環”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征[9]（P13）。循環發展著眼于物質的閉路循環、能量的梯級利用，有助于提高能源利用效率，降低碳排放，減少廢棄物對環境的危害，從而在一定程度上與低碳發展、綠色發展的理念相一致。黨的十八大在對生態文明建設路徑的闡述中提到要大力“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”，由此可見發展循環經濟將成為實現生態文明建設的重要途徑。

（四）扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設

黨的十八大明確提出了要“全面促進資源節約”、“加大自然生態系統和環境保護力度”等生態文明建設的具體措施，與資源節約型、環境友好型社會建設的要義是一致的。黨的十八大生態文明建設理論與黨和政府歷年提出的重要精神并非完全割裂開來，而是存在著理論上的繼承關系。建設社會主義生態文明，必須深入推進資源節約型、環境友好型社會建設，有效緩解我國發展所面臨的資源、環境約束加劇的趨勢，以實現經濟社會全面、協調和可持續發展。

（五）生態文明建設中切實強化目標管理

黨的十八大報告生動勾畫了生態文明建設的前景?！懊利愔袊边@一生態文明建設的宏偉目標具有很強的吸引力，但顯然不是一朝一夕所能達到，而是需要長期堅持不懈的努力。要實現這一目標，需要根據發展所處階段以及國內外發展形勢，將其具體化為若干階段性目標，再把階段性目標層層分解，將責任落實到各個單位和個人，同時建立健全目標達成情況考核機制、激勵機制與懲罰機制。通過強化目標管理，做到“人人身上有指標、個個肩上有擔子”，從而確?！懊利愔袊边@一生態文明建設的總目標落到實處。

（六）將生態文明制度建設與宣傳教育相結合

黨的十八大在對生態文明建設措施的論述中提到要加強制度建設，這就要求加快環境保護相關法律、法規等的健全與完善，用制度有力 約束以犧牲環境利益為代價而謀取經濟利益的短視行為，有效激勵節約資源、保護環境的生態文明行為，實現外部效應內部化。黨的十八大報告在“加強生態文明制度建設”這一要點的具體闡釋中提到“加強生態文明宣傳教育”，這表明單獨的制度建設是不充分的，需要將思想道德建設與制度建設有機結合，不僅要有好的制度，更要有高素質的制度制定者、執行者和監督者。通過將倫理建設與制度建設緊密結合、雙管齊下，確保我國生態文明建設在實踐中取得成功。

[1]牛文元.生態文明與綠色發展[J].青?？萍?2012(4).

[2]王逸吟,殷泓.前三季度氮氧化物排放不降反升[N].光明日報,2011-12-29(10).

[3]姜澎.今年全球碳排放達356億噸 研究顯示中國人均碳排放量遠低于美國[N].文匯報,2012-12-4(10).

[4]王明初,楊英姿.社會主義生態文明建設的理論與實踐[M].北京:人民出版社,2011.

[5]Arran Gare.Toward an EcologicalCivilization[J]Process Studies,2010,39(1).

[6]鄧麗.基于生態文明視角的承接產業轉移模式探索[J].吉林大學社會科學學報,2012,52(5).

[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報,2012-11-18(01).

[8]李曉菊.生態文明建設與可持續消費模式的構建[J].福州大學學報(哲學社會科學版),2009(1).

[9]李趕順,王文中.循環經濟運行機理的數量分析[M].北京:中國環境科學出版社,2008.

（責任編輯：朱 斌）

A Study on Ecological Civilization Construction Theory Renewed in the 18th National Congress of the CPC:Background,Inheritance,Innovation and Enlightenment

LI Shuang-rong1，XI Yong-qin2
（1.Sunshine College,Fuzhou University,Fuzhou 350015,China；2.Circular Economy Research Center,Fuzhou University,Fuzhou 350108,China）

The concept of ecological civilization is originated by some scholars of our country.The 17th National Congress of the CPC put forward that we should build ecological civilization.Then the 18th National Congress of the CPC made new contributions to the theory of ecological civilization construction：based on the inheritance of existing theoretical research achievements at home and abroad and the summary of practical experience of ecological construction in our country ever since its reform and opening up，it keeps up with the times to make theoretical breakthroughs which are embodied in multi-aspect innovation in significance，status，idea，goal，routes and measures of ecological civilization construction.The ecological civilization construction theory renewed in the 18th National Congress of the CPC has a great and far-reaching guiding significance for further promoting the construction of socialism with Chinese characteristics.

the 18th National Congress of the CPC;theoretical innovation;ecological civilization construction

G41

A

123(2014)04-0006-04

2014-06-11

李雙榮（1988-），男，福建福州人，福州大學陽光學院，碩士。研究方向：環境㈦資源管理。

郗⒗勤（1954-），男，陜西西安人，福州大學循環經濟研究中心，教授。研究方向：環境㈦資源管理。