有效化解產能過剩的對策建議

秦 玄

1.徹底擺脫粗放的經濟增長模式。尋找和培育新的經濟增長方式，走內涵式經濟發(fā)展道路。在要素投入上，降低對自然資源的依賴，降低對低勞動力成本的依賴，要高度重視知識技術的積累，增加知識技術的投入，提升產品質量，增加產品附加值。大力鼓勵和支持高新技術產業(yè)的發(fā)展，鼓勵加工制造業(yè)走新型工業(yè)化道路。進一步深化科技體制的市場化改革，調動現(xiàn)有科技研發(fā)機構活力，優(yōu)化科技領域資源要素配置，實現(xiàn)科技領域資源投入的效益最大化;進一步增加知識要素科技研發(fā)的政府投入，提高科技投入占財政支出的比例，不斷增加知識科技要素的數(shù)量和質量，提升我國在知識科技要素方面的比較優(yōu)勢。

2.改革政府績效考核辦法，弱化政府短期行為。無論是中央政府還是地方政府，都應當摒棄經濟增長和經濟發(fā)展的短期績效和短期利益視角，徹底放棄只有數(shù)量增加而沒有質量提升的增長。同時，逐步弱化地方政府的經濟增長和經濟發(fā)展職責，可將其經濟增長和發(fā)展職責局限在一些特定領域。應當將自主專利、自主發(fā)明，自主知識產權的商業(yè)化應用作為考核各級領導干部的重要經濟指標。應禁止各級地方政府競相以各種優(yōu)惠措施進行招商引資的做法，改進干部晉升用人制度，適當延長各級干部在一個地方一個職位的任職時間，在一定程度上防止短期過度投資行為。

3.實行國有企業(yè)分類管理，強化國有企業(yè)市場約束。對于競爭性領域國有企業(yè)，應主要實行資本經營，從資本保值增值角度出發(fā)組建國有資本經營公司，進行資本經營與管理。通過強化資本經營，放開國有企業(yè)經營管理權，完善國有企業(yè)法人治理結構，真正實現(xiàn)政企分開，消除各級政府部門將政府意志強加于各級國有企業(yè)的傳統(tǒng)路徑。取消政府僅僅針對國有企業(yè)的各種不公平財政補助及優(yōu)惠政策，讓這些競爭性國有企業(yè)真正融入市場，讓市場機制在國有企業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用。對于自然壟斷領域國有企業(yè)，應加強社會公眾對企業(yè)投資決策的參與力度，讓自然壟斷行業(yè)國有企業(yè)的生產與社會需求保持一致，防止這些領域供給過剩以及各種政績工程和形象工程的大量出現(xiàn)。完善社會保障體系，消除市場機制所引致的經濟波動所帶來的各種社會問題。

4.放寬民營經濟投資行業(yè)，提高民營企業(yè)家自身素質。按照黨的十八屆三中全會所確定的發(fā)展混合所有制經濟的決策，進一步拓寬民營經濟準入領域，使民營經濟有更加廣闊的發(fā)展空間。應將大規(guī)模培育本土企業(yè)家作為一項重要的長期戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)家創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，有效地減少其在投資和經營活動中的重復與模仿行為，進而減少產能過剩。

(陳摘自《宏觀經濟管理》2014年第9期《有效化解產能過剩的思考》)