合作社分配制度安排的結(jié)論與啟示

孔祥智 譚玥琳 鄭力文

成員異質(zhì)性下的“精英控制”已經(jīng)成為當(dāng)今我國合作社發(fā)展的普遍現(xiàn)象，并將在未來很長一段時間內(nèi)廣泛存在。精英擠占普通社員利益的情況時有發(fā)生。然而，即便是在精英絕對控制的合作社中，擁有決策權(quán)的核心成員也會出于一些考量制定有利于社員的利潤分配機(jī)制和服務(wù)模式，資產(chǎn)專用性便是其中的重要因素之一。事實(shí)上，資產(chǎn)專用性影響的是核心成員與普通社員間的博弈能力。核心成員之所以在合作社中發(fā)揮重要作用，源于其擁有某種優(yōu)勢資源。在不同的合作社中，核心成員擁有的優(yōu)勢資源可能有資金、土地、技術(shù)、管理技能、社會資本等不同形式。優(yōu)勢資源的專用性勢必對合作社分配的制定造成影響。當(dāng)核心成員擁有的關(guān)鍵資源具有較強(qiáng)專用性時，為增強(qiáng)社員滿意度及忠誠度，保證規(guī)模效益的有效發(fā)揮，核心成員就會給予普通社員更多的服務(wù)和讓利。本文案例中的九間棚金銀花專業(yè)合作社，便是決策者在考量品牌資產(chǎn)專用性后為激勵社員給予其合理利潤分配的例子。除此之外，實(shí)物資產(chǎn)專用性在農(nóng)機(jī)合作社或擁有冷庫等更大型專用設(shè)備的合作社等先期投入較大組織的決策中可能發(fā)揮著更大的作用。而當(dāng)核心成員的優(yōu)勢資源為銷售渠道、資金或社會資本時，由于這些資源專用性較弱，核心成員可較容易地將其轉(zhuǎn)移至其他領(lǐng)域，因而缺乏讓利社員的內(nèi)在激勵。尤其是在市場資源匱乏的地區(qū)，相比核心成員具有的可適用于多種產(chǎn)品的銷售資源，普通社員所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的專用性，只要合作社能夠解決其“賣難”問題，普通社員往往默許核心成員獲得更多好處。

在“精英控制”型合作社中，核心成員所擁有資產(chǎn)或資源的專用性對分配機(jī)制的影響一定程度上還取決于社員對合作社提供關(guān)鍵資源的依賴程度。本案例中的平邑縣被譽(yù)為“中國金銀花之鄉(xiāng)”，金銀花市場發(fā)展較為成熟，同時也是國家商品糧基地、無公害蔬菜基地、畜牧業(yè)基地和干鮮果品基地。普通社員參與合作社的核心要素是土地。如不與合作社合作，普通社員亦有將產(chǎn)品賣給其他收購者或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)作他用等諸多選擇，在精英控制的合作社分配機(jī)制的形成中起到了較強(qiáng)的約束作用。

鑒于此，本文得到以下幾點(diǎn)啟示:

第一，應(yīng)確保社員“入社自愿、退社自由”的基本權(quán)利。資產(chǎn)專用性發(fā)揮作用的前提是，農(nóng)民可通過“退出”機(jī)制削弱核心成員資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而對精英決策產(chǎn)生影響;

第二，應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)能力，增強(qiáng)其技能及要素用途的多樣性，減弱其對合作社優(yōu)勢資源的絕對依賴，增強(qiáng)其談判能力;

第三，針對一些精英投入資源專用性較弱的合作社，核心成員缺乏讓利于普通社員的激勵。因而應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“按交易額返還”和“資本報(bào)酬有限”的原則，并利用法律手段切實(shí)保障該原則付諸實(shí)踐。

值得注意的是，本案例中，資產(chǎn)專用性雖然在一定程度上打破了“精英控制”導(dǎo)致弱者利益受損的局面，但隨著品牌的不斷推廣和種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，集團(tuán)對合作社社員的依賴程度可能減弱，或?qū)⒏淖冇少Y產(chǎn)專用性引發(fā)的有利于社員利益的分配格局。此外，資產(chǎn)專用性只是影響合作社領(lǐng)導(dǎo)者決策的因素之一，組織所在區(qū)域的競爭關(guān)系、成員間的非生產(chǎn)性社會關(guān)系、決策者的個人特質(zhì)等都可能影響決策行為。

(成林摘自《地方財(cái)政研究》2014年第10期《精英控制、資產(chǎn)專用性與合作社分配制度安排》)