促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政政策建議

孫雷張輝

1.建立體系完整的城鄉(xiāng)一體化財(cái)政政策。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村的發(fā)展觀念，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度。要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)、農(nóng)田水利、道路、水電、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投資力度，逐步形成公平合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)財(cái)政新格局。要逐步理清中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任與義務(wù)，在遵循財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則下，確保中央和地方各級(jí)財(cái)政在支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮更有效的作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大以道路硬化、水電網(wǎng)改造升級(jí)、沼氣等為代表的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，運(yùn)用法律、行政等手段，保證用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出同總財(cái)政支出同步增長(zhǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度建設(shè)，適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債以保持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的持續(xù)性與穩(wěn)定性，努力拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，吸引更多民間資本、外來資本從事農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入。各級(jí)政府要正確處理農(nóng)業(yè)發(fā)展與公共產(chǎn)品建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)清發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是公共產(chǎn)品建設(shè)的基礎(chǔ)，公共產(chǎn)品建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，從而實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)統(tǒng)一和均衡發(fā)展。與此同時(shí)，要優(yōu)化城鄉(xiāng)財(cái)政支出配置結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)財(cái)政投入，擴(kuò)寬農(nóng)村公共產(chǎn)品融資渠道，緩解農(nóng)村負(fù)擔(dān)主體壓力，逐步構(gòu)建科學(xué)、合理、公正的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入財(cái)政政策體系。

4.提高農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付力度。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)村基層政府在維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，能夠擁有更多的資金用于農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。在中央和省級(jí)財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，基層政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，打破僅靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想束縛，立足本地特色，積極探尋相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)，逐步摸索一條符合實(shí)際、突出優(yōu)勢(shì)、增加收益的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

5.建立健全監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。要建立健全巡視和審計(jì)制度，促使政策落實(shí)到位和支農(nóng)資金有效使用。要合理設(shè)計(jì)監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，恰當(dāng)運(yùn)用監(jiān)管成果，科學(xué)增設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制的穩(wěn)定性，并運(yùn)用法律、行政手段保障監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制的有效運(yùn)行。要逐步完善監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，保障支農(nóng)資金高效、安全使用。

(陳摘自《中國(guó)財(cái)政》2014年第16期《加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的財(cái)政政策》)