淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核工作存在的問題與對(duì)策

邢新萍/新疆吐魯番地區(qū)中心醫(yī)院

淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核工作存在的問題與對(duì)策

邢新萍/新疆吐魯番地區(qū)中心醫(yī)院

機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核中存在的種種問題，不僅關(guān)系到工作人員的切身利益，更影響著他們工作積極性的調(diào)動(dòng)和創(chuàng)造性的發(fā)揮，因此，妥善解決好這些問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、年度考核存在的主要問題

1.考核標(biāo)準(zhǔn)概念化、籠統(tǒng)化。一是考核指標(biāo)量化不夠，考核結(jié)果失真。二是針對(duì)性不夠，沒有體現(xiàn)不同類型、不同層次公務(wù)員及事業(yè)單位人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與一般公務(wù)員一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)人員拿同一把考核尺子進(jìn)行衡量，不分級(jí)不分類，可比性差。

2.執(zhí)行程序不夠統(tǒng)一。一些公務(wù)員部門和事業(yè)單位不按照考核程序進(jìn)行，簡單草率，確定考核等次的透明度不高。

3.考核內(nèi)容簡單化、程序化。一些單位設(shè)置的年度考核內(nèi)容沒有與本單位的工作性質(zhì)、職位（崗位）特點(diǎn)結(jié)合，沒有與每年的工作結(jié)合起來，體現(xiàn)不了本年度的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4.“優(yōu)秀”等次輪流坐莊，激勵(lì)作用大打折扣。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)把評(píng)“優(yōu)”當(dāng)作照顧、籠絡(luò)、弄權(quán)的手段，群眾意見很大。

5.平時(shí)考核近于“拋荒”，年度考核缺乏基礎(chǔ)。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)，但相當(dāng)多的單位沒有進(jìn)行平時(shí)考核，年度考核自然“模糊”。

6.年度考核難。一是評(píng)定“基本稱職（基本合格）”、“不稱職（不合格）”等次難。極少數(shù)單位對(duì)受到黨紀(jì)、政紀(jì)警告以上處分的公務(wù)員及技術(shù)人員仍然定為“稱職（合格）”。二是年度考核結(jié)果執(zhí)行難。獎(jiǎng)懲不分明，戒勉不落實(shí)，末位待崗不落實(shí)。

7.工作指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。公務(wù)員及專業(yè)技術(shù)人員管理部門深入單位指導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督不力。

二、對(duì)策及建議

1.分級(jí)分類確定考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員考核內(nèi)容要有所區(qū)別，不同部門、崗位公務(wù)員的考核內(nèi)容要有針對(duì)性；技術(shù)人員考核嚴(yán)格按職稱級(jí)別進(jìn)行考核，其考核與技術(shù)工人要有區(qū)別。

（1）考核內(nèi)容要與本單位本年度的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)（難點(diǎn)）相結(jié)合，正確導(dǎo)向，促使廣大被考核人員奔有方向，趕有目標(biāo)。為解決個(gè)人和部門考核脫鉤的問題，可以實(shí)行“連坐”的考核辦法。一方面，在對(duì)工作人員考核前可以先對(duì)部門進(jìn)行分類考評(píng)，部門考核結(jié)果的優(yōu)劣，直接影響本部門工作人員優(yōu)秀等次和獎(jiǎng)勵(lì)比例的高低，先進(jìn)部門的主要負(fù)責(zé)人可直接確定為優(yōu)秀等次，工作人員的優(yōu)秀等次和獎(jiǎng)勵(lì)比例也可適當(dāng)增加，但優(yōu)秀比例的需浮動(dòng)控制在考核規(guī)定的10%-15%之間，按部門考核結(jié)果進(jìn)行優(yōu)秀比例的確定另一方面，個(gè)人出現(xiàn)問題時(shí)部門要負(fù)連帶責(zé)任。如果被考核人員在工作效能、依法行政等方面有不良行政行為被舉報(bào)并查實(shí)的以及受到黨政紀(jì)處分的，應(yīng)適當(dāng)降低該部門工作人員優(yōu)秀和獎(jiǎng)勵(lì)比例。（由于目前我區(qū)的考核制度領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部是分開上報(bào)考核結(jié)果的，由不同的部門分開負(fù)責(zé)，所以在考核的先后順序上需要調(diào)整，而每年的考核時(shí)間也將會(huì)有所變動(dòng)）

（2）突出重點(diǎn)。重點(diǎn)考核被考核人員本年度的工作實(shí)績，不面面俱到，重點(diǎn)突出，易于操作。同時(shí)要適當(dāng)量化考核指標(biāo)，防止考核尺度過粗。

2.規(guī)范考核程序，克服“輪流坐莊”。針對(duì)部門自行組織考核存在程序不規(guī)范、“優(yōu)秀輪流坐，獎(jiǎng)勵(lì)平均分”的弊端，我認(rèn)為應(yīng)制定符合實(shí)際的量化考核實(shí)施方案，以此規(guī)范考核程序，使部門開展考核工作有章可循，盡快實(shí)現(xiàn)從單一的定性考核向定性和定量相結(jié)合考核的過渡，提高考核的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，增強(qiáng)考核的剛性。年終考核時(shí)，工作人員首先要進(jìn)行述職交流，總結(jié)一年的工作，將自己的成績講出來，然后通過多層面、大范圍評(píng)議的方式進(jìn)行百分量化考核，具體操作時(shí)，可按主要領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)和一般干部（高、中、初）三個(gè)層面，分別對(duì)工作人員的平時(shí)表現(xiàn)、工作情況等多個(gè)方面按優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個(gè)等次進(jìn)行評(píng)議，讓全體干部職工決定被評(píng)議的同志是否“稱職”，評(píng)議結(jié)束后，按照一定的比例、權(quán)重折算出每名工作人員的考核分值，根據(jù)部門的考核情況和優(yōu)秀獎(jiǎng)例限額確定工作人員年終考核等次和獎(jiǎng)勵(lì)人選，確保能干事的人不吃虧，整日撞鐘的人不再繼續(xù)“濫竽充數(shù)”。

3.做好平時(shí)考核，夯實(shí)年度考核基礎(chǔ)。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)。搞好平時(shí)考核，對(duì)于客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)被考核人員一年的工作具有十分重要的意義。平時(shí)考核沒有固定現(xiàn)成的模式，也沒有統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)定，各單位可根據(jù)實(shí)際，采取一段時(shí)間（一個(gè)月或一個(gè)季度）或完成一項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行考核，如實(shí)記錄被考核人情況。一是要求被考核本人建立《工作日記錄》定期送交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；二是單位負(fù)責(zé)人要建立重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作《考核記事本》，如實(shí)記載每個(gè)被考核人完成重點(diǎn)和難點(diǎn)工作的有關(guān)情況；三是各單位人事機(jī)構(gòu)建立《考核登記本》，對(duì)被考核人員的考核內(nèi)容涉及到的情況予以收集、登記，為年度考核奠定基礎(chǔ)。

4.實(shí)行無記名投票，消除“面子問題”。

在部門進(jìn)行工作人員年度考核時(shí)，由于參加評(píng)議的人員按三個(gè)層面進(jìn)行打票，尤其是對(duì)人數(shù)較少的部門來講，如果采取公開唱票的方式，很容易引起同志們之間的相互猜疑，給單位造成不必要的損失，因此建議采取無記名投票的方式進(jìn)行集中考核。加大獎(jiǎng)懲力度，確保“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。

5.要改變考核獎(jiǎng)懲力度小、激勵(lì)作用差、群眾重視程度不夠的現(xiàn)象，我認(rèn)為最好的辦法就是加大獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)力度，做到“賞罰分明”。對(duì)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的人員加大其物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)放一次性獎(jiǎng)金；同時(shí)，完善考核備案制度，對(duì)考核被確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次或者評(píng)議中基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）票數(shù)較多的工作人員，扣發(fā)相應(yīng)的考核獎(jiǎng)和獎(jiǎng)金，并由組織、人事部門部門找其談話，聽取本人解釋申辯，根據(jù)組織考察了解，視情況予以處理。

6.合理使用考核結(jié)果。年度考核結(jié)果的使用是考核的終級(jí)目的。考核就是為了使用，根據(jù)年度考核結(jié)果對(duì)被考核人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、調(diào)資，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，從而更好地管理單位人員。

7.加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，保證考核工作落實(shí)到位。一要審核年度考核方案。組織及人事部門在各單位開展年度考核工作前，認(rèn)真審查擬定的考核方案。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織及人事部門要對(duì)各單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓單位負(fù)責(zé)人和政工干部掌握年度考核方法；可選擇職工人數(shù)多或有代表性單位，跟蹤了解考核工作的開展情況，進(jìn)行全程指導(dǎo)。三要公開舉報(bào)電話，對(duì)不按實(shí)施方案操作，隨意更改考核內(nèi)容、分值、權(quán)重及考核程序的單位要及時(shí)糾正。四要開展年度考核工作的檢查。組織及人事部門每年要組織人員對(duì)各單位的考核工作進(jìn)行抽查，要檢查本單位的考核實(shí)施方案是否得到落實(shí)，操作程序是否規(guī)范，方法是否科學(xué)，聽取被考核人員的意見，切實(shí)防止年度考核工作“走過場”。