論正式制度與非正式制度在鄉村治理中的互動關系*

楊嶸均

在有關鄉村治理的“正式制度運行與非正式制度運行的互動關系”中，學界目前仍沒有說清楚的問題是:在鄉村治理過程中，非正式制度運行的邏輯到底是什么及其怎樣運行?正式制度到底是怎樣依靠非正式制度運行的?亦即，非正式制度又是怎樣制約并“挾持”正式制度運行的?盡管大量的田野調查觸及鄉村治理中的非正式制度運行邏輯，如“氣”、面子、場面、潛規則、豪強化(例如威逼、利誘、恐嚇與暴力等)、人際關系、風俗習慣、倫理道德等，但是將此類田野調查提升到理論層面的研究還比較稀少，能從理論上清晰闡明鄉村治理的正式制度運行與非正式制度運行互動關系的研究就更缺乏了。所以加強對鄉村基層社會非正式制度的研究，不僅可以拓寬鄉村政治學的研究視野，進一步深化人們對國家與社會、傳統與現代關系的認識，而且有利于人們重視政治、經濟、社會等正式制度以外的非正式制度因素，從理論層面更深入地關注那些隱藏于鄉村社會正式制度運行之外的非正式制度的治理關系，為全面、深刻、精準地解讀鄉村基層社會的政治生活以及更好地治理鄉村基層社會提供理論支撐。

國家視角:鄉村治理的正式制度無法消弭非正式制度的運行空間

19世紀中后期，人們開始關注經濟、政治與社會領域中的“制度”研究，形成各種制度理論，制度主義由此盛行并已經發展成為新制度主義。到20世紀70年代中期，“制度理論特別是最新形態的制度理論，在組織研究領域炫目綻放，并產生了重要的影響，引起了廣泛的關注”①。……