國家治理現(xiàn)代化與公共政策研究范式的選擇*

嚴(yán) 強(qiáng)

公共政策活動(dòng)與國家治理現(xiàn)代化

經(jīng)過三十多年的持續(xù)轉(zhuǎn)型，中國的改革開放走到攻堅(jiān)階段，進(jìn)入深水區(qū)。要把“這場(chǎng)新的時(shí)代條件下”的“新的偉大革命”進(jìn)行到底，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，除了需要以巨大的政治勇氣，以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度“在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”①以外，還需要全面提升治理能力，構(gòu)建完整的治理體系，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是至關(guān)重要的。從世界現(xiàn)代化的進(jìn)程來審視，不同國家現(xiàn)代化的差距不僅表現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)間的遲早和程度的高低上，還表現(xiàn)在國家公共治理體系的圓缺和治理能力的強(qiáng)弱上。一個(gè)國家沒有實(shí)現(xiàn)公共治理的現(xiàn)代化，則意味著這個(gè)國家的公共治理沒有形成完整的體系，也意味著公共治理能力不強(qiáng)。而一個(gè)國家沒有實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化則表明這個(gè)國家的現(xiàn)代化也是殘缺不全、不完整的;而一旦缺少國家公共治理的現(xiàn)代化，不僅這個(gè)國家其他方面的現(xiàn)代化難以達(dá)成，而且國家的整體現(xiàn)代化最終也無法實(shí)現(xiàn)。②

雖然和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防現(xiàn)代化比起來，國家公共治理現(xiàn)代化似乎更加難以把握，但從總體上考慮，國家治理現(xiàn)代化包含兩個(gè)大的部分。……