社會組織管理模式變遷及創新路徑*

崔月琴 張 冠

從長時段來看，我國對于社會組織的管理，大體經歷了新中國成立后的消滅和控制、改革開放初期的松綁和吸納以及21世紀以來的支持和培育三個階段。隨著社會組織提供社會服務以及承載價值訴求的作用不斷凸顯①，政府開始重視社會組織的培育與發展。2013年11月黨的十八屆三中全會的勝利召開則從中央層面對社會組織的發展予以了充分肯定，會議所形成的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在改革的多個方面賦予社會組織以重要使命。對于社會組織的管理模式，地方政府已經進行了一些探索，但在下一階段如何進一步激活社會組織活力，促進社會組織繁榮還需要地方政府形成更多的創新舉措和模式。而從理論層面反思由政府推進的社會組織創新實踐，進而理解新時期社會組織管理創新的目的與原則，則有助于推動社會力量健康發展，從而加快形成科學有效的社會治理體制。

強政府格局下社會組織管理模式及其變遷

新中國成立以來，在國家與社會的關系上，一直呈現強國家弱社會的局面。從計劃經濟時代的總體性社會模式，到改革開放后的管控社會模式，都以不同的方式體現了政府管理社會的一元主體角色和地位。隨著政府職能的轉變和社會組織的發育和成長，多元的社會管理格局正在逐步形成，社會組織的發展與管理變革勢在必行。

1．政社合一模式下的社會……