新型城鎮(zhèn)化改革的原則與路徑
——十八屆三中全會的城鎮(zhèn)化新政

辜勝阻 李洪斌 曹譽波

新型城鎮(zhèn)化改革的原則與路徑
——十八屆三中全會的城鎮(zhèn)化新政

辜勝阻 李洪斌 曹譽波

2013年召開的十八屆三中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化進行了全面系統(tǒng)的謀劃。當前我國城鎮(zhèn)化面臨著從數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變的任務(wù)，主要內(nèi)容包括“人如何市民化”、“地怎樣使用”、“錢從哪里來”、“空間怎樣布局”、“城鎮(zhèn)如何建設(shè)和管理”、“房如何有效調(diào)節(jié)”。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量要堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，以人為核心，正確選擇改革路徑，統(tǒng)籌公共服務(wù)體制改革、戶籍制度改革、土地制度改革、城市投融資體制改革、市縣管理體制改革以及房地產(chǎn)管理改革。

新型城鎮(zhèn)化 配套改革 十八屆三中全會

2013年召開的十八屆三中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化進行了全面系統(tǒng)的謀劃。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是未來我國經(jīng)濟最大的潛在內(nèi)需和持久的增長動力。世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的研究報告《2030年的中國》在2010年城鎮(zhèn)化率不到50%的基礎(chǔ)上，預(yù)測20年后中國城鎮(zhèn)化率將達到70%，增加20個百分點。①截至2012年，我國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，但是按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29%，真實城鎮(zhèn)化率被高估。除此之外，我國城鎮(zhèn)化還面臨一系列“不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)”的深層次問題。當前我國城鎮(zhèn)化亟須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型：一要有新方向，從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)由戶籍人口獨享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變；……