針對縣、鄉計劃生育經費使用管理中存在若干問題的分析

王文濤/安陽縣人口和計劃生育委員會

針對縣、鄉計劃生育經費使用管理中存在若干問題的分析

王文濤/安陽縣人口和計劃生育委員會

計劃生育是我國的一項基本國策，這項事業的發展與建設對我國社會的發展，具有重要的現實意義。多年以來，我國在計劃生育這個方面，已經取得了一些令人矚目的成績，但是，這些成績一般在城市以及一些經濟比較發達的區域，效果比較明顯，在一些縣、鄉中，對于計劃生育政策的貫徹實施，還不夠徹底，并且，由于這些地方缺乏完善，科學的財政管理政策，其用于縣，鄉計劃生育經費的管理因此而存在著一些問題，為了能夠有效的解決這些問題，為計劃生育政策的全面執行打好經濟基礎，我們就要加大監管力度與工作人員的培訓力度，這樣才能夠有效的改善縣、鄉計劃生育經費管理中存在的漏洞和問題，進而提高其工作效果。

縣、鄉計劃生育經費；使用管理；問題

一、引言

計劃生育基本國策的貫徹和實施，需要一定的物質基礎，雖然多年來我國在這個方面的成績，不置可否，但是，在我國一些縣級城市或者鄉村，還存在著一些費用管理問題，由于這些問題沒有得到有效解決，因此，對我國的計劃生育的全面推行造成了嚴重的阻礙。這就要求我國政府要針對縣級城市以及鄉村的實際情況，通過對其問題的分析，制定出有效的治理措施，促進我國計劃生育政策的全面推進，文章首先介紹了我國計劃生育經費管理中存在的問題，進而提出了與其相對應的治理措施。

二、當前縣、鄉計劃生育經費使用管理存在的主要問題

1.計劃生育經費投入依然不足。現行的計生經費來源渠道主要有三個，即財政投入、鄉鎮計生統籌費（稅費改革后，納入鄉鎮財政預算）及社會撫養費（原稱計劃外生育費）。盡管有明確的來源，上級對有關投入標準也有明確的規定，但實際落實情況并不理想，與政策規定相比缺口較大。鄉鎮計劃生育統籌費擠占挪用現象嚴重。根據國家和省有關政策文件，鄉鎮計劃生育統籌費應專款專用。但由于鄉鎮財政困難，不少地方直接或間接挪用了該項經費。社會撫養費征收執行難。社會撫養費是隨著計劃生育工作水平的提高而逐漸減少的。現階段及以后相當長的時間內，此項收費仍不失為計生經費的重要來源之一。然而征收社會撫養費是基層計生工作的難點，不少政策外生育對象無力繳納社會撫養費

2.支出結構不合理。一是人員經費所占支出比例過大。據各級計生部門為保工資、保運轉所開支的人員經費和公務費占整個計生經費總支出的60%左右。極少數的縣（市）房屋建設規模過大，擠占了計生事業費。計生業務經費開支緊縮，根本滿足不了工作需要。應重點建設的鄉鎮計生服務設施投入不足。鄉鎮計生服務站普遍條件簡陋，人員素質不高，有的甚至連起碼的孕情環情監測及計劃生育手術都難以開展，不能滿足農村育齡群眾的計劃生育需求。

3.管理制度不健全。造成我國縣，鄉計劃生育經費管理問題的原因有很多，其中之一，就是我國的在這個方面的管理制度不夠完善，并且還存在著執法不嚴的現象。另一方面就是我國在這個方面的檢查力度不夠，這就要求，國家政府必須要對這個方面的問題，加以高度的重視，同時還要將經費的收入與支出問題，控制平衡得當，這才能夠有效的促進我國各個地區計劃生育政策的有效貫徹和執行。

4.計劃生育事業自我創收能力不強。計生服務站主要是為實行計劃生育的育齡群眾免費提供技術服務，因此，計劃生育服務站應努力提高社會效益。但是作為地方衛生資源的組成部分之一，各級計生服務站也可以在法律法規允許的范圍內開展有償服務，以彌補計生經費不足。但調查顯示，除少數縣、鄉計生服務站創收效果較好外，絕大多數服務站的經濟收入都不高。

三、對策建議

1.提高思想認識，以科學發展觀統領計劃生育工作。計劃生育是我國的基本國策，人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。我國實行計劃生育政策，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響。近幾年來，縣財政部門充分認識做好計劃生育工作的重要性，從有利于發展的大局出發，切實加大財政投入，力促我縣計劃生育方面達到四個目的：出生人口素質明顯提高，出生嬰兒性別比趨向正常，育齡群眾享有基本的生死保健服務，初步形成新的婚育觀念和生育文化，從而達到造福全縣人民，推進社會穩定，促進我縣可持續協調發展的目標。

2.切實加大投入，為計生事業經費提供保障。加大計劃生育投入，確保人均計劃生育事業費投入達到規定標準，是財政部門的重要職責，也是貫徹執行全縣計劃生育總體部署的重要內容。在具體預算編制上遵循了以下四個基本原則：第一，建立健全計劃生育經費財政投入保障機制，確保對計劃生育經費投入的增長幅度不低于經常性財政收入增長幅度；第二，堅持“財政效益”的原則，少花錢，多辦事，把事辦好，提高財政資金使用效益；第三，按照建立節約型社會的要求，大力優化計劃生育經費支出結構，保證重點，壓縮一般；第四，對計劃生育經費實行分類管理，分別測算，國家測定的項目據實測定。

3.要進一步抓好計生事業創收工作，不斷增強事業發展后勁。要做好衛生、計生兩個部門的協調工作，積極鼓勵、支持各級計劃生育服務站按照市場經濟的規律，發展與生殖保健相關的醫療工作，不斷增強計生服務站的創收功能，千方百計地增加業務收入，以彌補計生經費不足，減輕財政壓力。

4.加強計生事業經費管理，提高資金使用效益。鄉鎮計劃生育經費按人口及標準核定后，由縣財政局直接撥付到縣計劃生育局，由縣計劃生育局再直接撥付到鄉鎮計生辦，確保計劃生育經費的落實到位，防止計劃生育經費被擠占和挪作他用。會同審計等部門搞好各鄉鎮財政所計劃生育經費審計工作，督促計劃生育政策的落實，查出問題，及時予以糾正，并把計劃生育資金審計情況作為年底考核的一項重要內容，以保障這項工作的落實。

四、結束語

我國是一個人口大國，人口數量的持續增長，對我的資源以及經濟的可持續發展，都已經造成了嚴重的阻礙，因此，計劃生育，多年以來，一直是我國的基本國策之一，在這個方面，雖然我國取得了一些成績，但是這還遠遠不能滿足實際的需求，尤其是在我國的一些縣城以及鄉村中，對于計劃生育經費的使用和管理，還存在一些問題，只有解決好這些問題，我國的計劃生育政策才能夠得到全面的貫徹和執行，進而促進我國社會的可持續發展。

[1]齊劍鋒人口和計劃生育公共財政投入保障機制研究吉林大學2013.4.1.