改進財務管理助力交通運輸跨躍式發展

□汪貴權 黃隨賢 張漢東

改進財務管理助力交通運輸跨躍式發展

□汪貴權 黃隨賢 張漢東

交通運輸；財務管理；資源配置；財稅體制；信息公開

黨的十八屆三中全會作出“關于全面深化改革若干重大問題的決定”，明確了15個領域60項改革任務，其中一系列重大問題與交通運輸行業財務管理工作密切相關，交通運輸財務管理工作所面臨的形勢、任務和環境必將發生重大而深刻的變化。交通運輸財務管理工作如何進行角色定位，為交通運輸跨躍發展提供健康有力的強大助力是一個值得探討的課題，筆者結合交通運輸行業實際對此進行分析，以供決策參考。

一、新形勢下交通運輸財務管理面臨的六大挑戰

在新時期，財務會計被賦予的是掌管發展命脈“三駕馬車”之一的重要角色。對交通運輸行業來說，人、財、市場這些最為關鍵的因素和投融資、資本運作等越來越多的業務活動都與以控制和服務為核心的財務管理有千絲萬縷的聯系。財務管理是交通運輸發展的核心競爭力之一，在未來交通運輸發展中占據重要位置。當然，在此前景下企業也面臨著巨大的挑戰。

1.全面深化改革之挑戰

當前一大熱點是新時期將在新的歷史起點上進行全面深化改革，進一步解放思想、發展社會生產力、增強社會活力，破除各方面體制弊端，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民。這意味著交通運輸財務管理面對的新形勢、新任務和新發展是全方位的。交通運輸財務管理人員必須具備較高的素養，在應對全面深化改革中展示出政策自信、業務自信、制度自信、法規自信、能力自信和服務自信。

2.經濟發展方式的戰略調整之挑戰

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用，必須要遵循這一規律，處理好與市場有關聯的各種關系，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題。對交通運輸財務管理而言，必須在思想觀念上有所轉變，加強和優化財務服務，正確發揮財務監管和調節的作用，從廣度和深度上積極穩妥地推動交通運輸資源配置。依據市場規則、市場價格和市場競爭實現效益最大化和效率最優化，保持交通運輸經濟穩定，保障公平競爭，維護市場秩序。

3.財稅體制改革之挑戰

今年6月30日，《深化財稅體制改革總體方案》審議通過。新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創新。財稅體制改革的重點是改進預算管理制度，深化稅收制度改革，合理劃分政府間事權和支出責任，制定事權和支出責任相適應的制度。如何在“取之于民”和“用之于民”、“花錢”和“辦事”之間協調平衡，促進權力和責任統一，這避不開交通運輸各項事務，也離不開交通運輸部門的參與。另外，現有的預算法要作出修改，地方債發行、營改增、資源稅和環境稅以及房產稅等將有新的規定，需要交通運輸財務管理人員認真學習和掌握新的財稅政策，提升應用的成熟度，這樣才能得到真正的貫徹和執行。

4.籌融資改革之挑戰

交通是基礎性傳統行業，對資源資金的占用具有較大依賴性。新時期，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃和入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元的保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。在加強監管的前提下，允許具備條件的民間資本依法設立中小型銀行等金融機構。健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。如何在新的條件下，更充分地開展籌融資工作，促進交通運輸新一輪跨躍發展是交通運輸財務管理工作所面臨的一項艱巨任務。

5.事業單位分類改革之挑戰

交通運輸系統內行政機關、事業單位、企業單位各種性質的機構并存。事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，讓各機構回歸本位，更加合理化、人本化，使公共服務的職能更加突出，公共服務部門的服務效率更加高效。改革涉及到財務管理的各項事務和處置關系，財務處置事關改革能否正常運轉，要求交通運輸財務管理人員具有科學的預判、宏觀的掌控和妥善合理的處置能力。

6.“三公”經費信息公開之挑戰

長久以來，政府部門“三公”經費的數額比較高。“三公”經費的無節制增長在很大程度上助長了政府部門的腐敗行為。國家于2011年開展了“三公”經費公開的工作，這也拉開了對“三公”經費治理的序幕，表明了黨對反腐倡廉的決心。“三公”經費內部控制和信息公開能否體現真實性、合法性，是對財務管理人員的職業操守和執行政策法規的嚴肅性的一個客觀的考量。交通運輸戶外作業多、流動性強、點多、線長、面廣，這決定了“三公”經費發生機率高，加強對“三公”經費的掌控是財務管理人員義不容辭的責任。

二、直面挑戰，聚合正能量，為交通運輸跨躍發展助力

當前，交通運輸發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。交通運輸財務管理者必須針對新形勢有所作為，以強烈的歷史使命感，最大限度地集合所有智慧，調動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以問題為導向，圍繞改革實踐中重大、突出、關鍵性的問題去破解難題。針對交通運輸亟待解決的問題，采用倒逼方法改進交通運輸財務管理工作，促進財務管理，增強服務功能和提高效率。

1.立足創新驅動，實施管理增容

創新是永恒的戰略，創新財務管理內容至少包括3個方面。一是財務職能要從單純計賬會計向管理會計轉變，要運用財務管理作業成本法等成熟的手段，在市場和運營價值最大化之間找到平衡點，為單位管理層做出正確決策提供支撐，為組織創造價值并確保其持續成功。二是財務管理手段要在標準化、規范化的基礎上，向效能最大化轉變。發揮財務管理作用，采取多種方法，使各個層面有序組合、相互銜接，通過財務管理媒介來保證戰略目標自下而上或從上至下全面執行。三是財務管理事務要從管好當前向兼顧長遠預算管理轉變，要運用管理經濟學對影響交通運輸發展未來的決策進行滾動財務預測和風險分析，提出可行性意見，做好預算準備。第四，日常管理內容要向容納各種經濟要素和非財務要素統籌效益評價擴展。既注重財務和非財務信息的綜合分析，又注重分析結果的充分運用，助力單位管理層戰略決策不偏離正確方向，確保其可持續健康發展。

2.更新財務管理觀念，提升服務功能

在市場環境日益復雜化的大背景下，交通運輸行業財務人員已從普通財務會計向“財務＋管理”的全才轉變。一是更新財務管理理念，要以“財務支持戰略決策，戰略融于財務管理”為理念，全面掌握“財務＋管理”知識體系。側重于預算預測、內部控制、決策支持、風險管理和成本分析等內容，力求知識體系全面系統、實用性強。二是要提升管理定位，跳出“賬房先生”的角色定位，把自己提升到以財務運籌為核心的戰略管理者角色。從戰略高度有效管理控制系統，在成本管理、財務管理、業務評價和風險控制等管理中發揮潛能，而不應局限于統計數字。只有轉變角色定位，才能更好地創造價值。三是提升管理能力。在知識結構和能力框架上，既懂財務又會熟練操作電腦文字表格，熟悉有關法律法規，有嫻熟的財務業務能力和管理能力，又有很好的溝通和協調能力，還應具備戰略性的思維和較強的領導能力，為管理層提供決策支撐。四是增加保障系數。與國際接軌，完善資格及責任體系，體現價值型財務管理。

3.突出以人為本，發揮能動作用

在全面深化改革的新形勢下，與以市場為主體相適應的一系列法律法規和管理體系日臻規范和完善。在新的市場經濟體制環境下，要突出“以人為本”，加強財務管理人員能力的培養，尤其是財務與非財務信息分析能力、參與戰略決策能力和風險管控能力，使財務管理人員在按會計標準提供財務信息的同時，能夠提供足夠詳細、完備的非財務信息，將財務和非財務信息進行綜合分析來發現單位經營管理中存在的問題。依據信息分析結果，從財務管理的角度，提出戰略決策和風險管控的相關參考建議，從而發揮其主觀能動作用。

4.結合行業特點，完善體系建設

結合交通運輸行業特點，加強財務管理體系建設，從財務管理角度推動交通運輸可持續發展。交通運輸企業要以強化內部運營管理、實現經濟效益最大化為目的，綜合各種財務和非財務信息，圍繞成本、利潤和資本3個中心，結合各種經濟規律，實現對經濟過程的預測、決策、規劃、控制和績效考評的職能。財務人員不能停留于數據表面的收入、現金和利潤，而更應看到項目超支、成本習性、成本變動、貨幣變動、質量成本和環境成本等因素。根據內部管理的需要，建立一套多種會計處理程序和方法，提升管理應用的成熟度，并形成制度和體系來準確地掌控和評價各項經濟活動，科學地預測和規劃未來。

5.加強職業教育，提高道德水準

財務人員能否經受住各種考驗，不僅僅是個人素質問題，更反映了財務行業工作的職業道德水準。近年來，財務人員中發生的個別違紀問題表明在職業道德建設上還存在死角。有些單位為了一己私利，要求會計人員利用其職業技能進行偷稅漏稅，這不僅會造成會計信息失真，更會讓財務人員違背職業道德，對行業造成負面影響。作為財務人員，尤其是企業的領導，必須帶頭樹立行業新風，履行好自身職責，通過自身的模范作用帶出一支好隊伍。

6.嚴格內部控制，強化職能監管

一是堅持依法管理。要適應形勢和任務變化，不斷修訂和完善有關制度規定，做到有法可依；切實維護財經和會計法規的嚴肅性和權威性，做到有法必依；履行財務人員肩負的監督職能，加強財經法規執行情況的對照檢查，督促有關人員嚴格執行財經紀律，按章辦事，發現問題及時糾正和查處，做到違法必究。二是堅持勤儉理財。要按照建立節約型社會的總體要求，弘揚艱苦奮斗的優良傳統，樹立節約意識，堅持量入為出，嚴把“三公”經費標準關，大力壓縮行政消耗性開支，把有限的經費用到刀刃上。三是面對新形勢下的新問題，要用新方法、新手段加以解決。既不能把控制的作用無限放大，也不能讓市場的作用超越經濟范疇而放大到社會的所有領域；通過建立健全內部控制制度，正確處理合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關系，協調各種利益沖突，更多地發揮財務管理的財務組織建設、內控建設、籌措資金、投資分析決策和管理、稅務籌劃、財務預算、成本費用控制分析、財務外事、財務預警和社會資源等諸多方面的效用，促進交通運輸財務管理向更科學合理的現代管理方向發展。

適應新形勢，迎接新挑戰。只有不斷改進和創新交通運輸財務管理理論與管理方法，才能更好地利用有限的資源創造更多的財富，實現交通運輸健康、可持續、跨躍式的發展。

（作者單位：湖北省谷城縣交通運輸局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.010