鐵路專用線安全管理問題及措施分析

□庹登坤 郭垂江

鐵路專用線安全管理問題及措施分析

□庹登坤 郭垂江

鐵路專用線；安全管理；安全評估；互動連保；考核獎勵

鐵路專用線是指由企業或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。修建鐵路專用線主要是為了滿足某些企業或單位內部的運輸需要，但它并不是一個獨立于整個國家鐵路網之外的單獨部分，而是整個交通運輸網（特別是鐵路網）的重要組成部分。目前，需要通過鐵路運輸的大宗物資的裝卸作業大多數是在鐵路專用線內完成的。大部分的鐵路專用線還可以由鄰近的幾家企業共用使用，促進所在地區貨物的集散，也擴大了鐵路專用線的服務范圍。從基本功能上看，鐵路專用線可以起到貨物“蓄水池”的作用，既有利于所在地區的經濟發展，也有利于上級企業及鄰近企業降低物流成本。目前，鐵路專用線的管理方式一般遵循“誰投資、誰管理”的原則。

我國有鐵路專用線逾萬條，涉及的行業有鋼鐵、采礦、石油、化工等，擁有大量的倉庫、貨場和裝卸設備等物流設備，鐵路專用線運輸在本企業的原材料到達、產品發送運輸中具有重要的地位，同時，也在城市貨運中占有極為重要的地位。鐵路專用線的快速發展，其運輸設施潛力的最大限度發揮，對提高全國鐵路運輸能力、緩解鐵路運輸緊張的矛盾具有重要的意義。然而，現有的鐵路專用線運輸仍存在諸多的安全問題，阻礙了鐵路專用線的發展，對鐵路運輸作業產生了不利的影響。因此，分析鐵路專用線所存在的問題，針對問題提出建設性的改進措施，對于改進鐵路專用線的安全管理狀況，使其為上級企業和地區經濟的發展提供更有力的運輸支持具有重要的意義。

一、目前鐵路專用線存在的問題

鐵路專用線一般為一家專用或多家共用，筆者所在的課題組通過對10多個鐵路專用線的鐵路運輸狀況進行調研，發現目前普遍主要存在以下一些影響鐵路運輸安全的問題。

1.鐵路運輸設施基礎差

由于鐵路專用線在上級企業中只是處于輔助業的位置，因而企業管理層對其必要的投入普遍不夠重視，對線路維修的資金投入嚴重不足，鐵路運輸基礎設施普遍較差。大部分鐵路專用線存在年久失修的問題，路況條件較差，信號設備也存在被盜、故障未及時修理和裝卸粉塵污染嚴重等問題，隨時可能因設備不良而造成鐵路運輸安全事故，對行車安全造成很大的威脅。一些鐵路專用線為了降低鐵路運輸投入，甚至通過購買國有鐵路報廢的機車車輛，經自行簡單修理后就投入本企業使用，技術標準不高，存在較大的安全隱患。

2.作業人員安全意識不強

部分鐵路專用線對一些鐵路特殊工種的資質（如機車乘務員）未按時組織進行鑒定。不少鐵路專用線企業為了降低成本，任意減員增效，人員配置方面嚴重不足。同時，員工的脫產培訓課時不夠，員工向鐵路局送培的積極性也不高。由于缺乏規范管理、嚴格考核和系統安全管理體系，企業及其作業人員對鐵路專用線的安全管理水平較低，業務素質不高，技術、技能水平不高。

作為輔助業，鐵路專用線的安全沒有得到與其主業一樣的應有的高度重視，導致安全基礎管理不細，實際操作人員安全意識不強，不能堅持應有的規范的安全工作程序，人為的違章操作現象較多。

3.相關干部安全管理意識不強

部分鐵路專用線干部抓安全的意識不強，對保證鐵路運輸安全的重要性認識不深，工作標準不高、要求不嚴，缺乏必要的緊迫感和危機感。

部分鐵路專用線的負責人認為發生運輸事故只是自己企業內部的事情，自己處理就行了，而不及時向鐵路上級監管部門報告事故甚至還蓄意隱瞞；有的甚至企圖將事故車輛混入列車辦理交接，這種行為的性質非常惡劣，將嚴重危及整個鐵路網的運輸安全。

部分鐵路站段管理人員片面強調鐵路專用線存在點多、線長、面廣、交通不便等困難，因而認為只要雙方簽訂了《安全協議》，如果再發生鐵路交通事故就與自身的關系不大，所有責任都應該由鐵路專用線自己承擔。正是由于存在這種誤解，所以一些鐵路站段對站內站外的安全檢查就存在兩種不同的標準，對鐵路專用線的安全監管難以落到實處。有的鐵路站段未能細化制定對鐵路專用線的安全檢查及評估的具體辦法，沒有規范的行車設備運用安全規章制度、日常監管要求及監督檢查的量化標準等。

4.關鍵作業環節及設備卡控不到位

部分鐵路專用線沒有堅持按規定檢查重車、空車的狀況及貨物的裝載狀況；有的違規進行手推調車作業，有的違規直接使用裝卸機械拖拉車輛；有的卸車后不能按照有關規定徹底清掃車輛；有的不按裝載方案進行裝車，貨車超載、偏載的現象時有發生。對于這類現象，部分站段不能嚴格進行檢查督促，不能嚴格執行交接檢查制度，甚至當發現出現違章現象時也會默認、放任其繼續運行。

部分鐵路專用線的日常作業配備的專職人員很少，一些管理崗位大多由其他作業人員兼任。一些專業性很強的崗位上的兼職人員對工作的專注度不夠高，同時還時常受到其兼職的其他業務工作干擾，這種狀況很容易引發嚴重的安全隱患。另一方面，鐵路有些站段貨運員一人要管多條鐵路專用線甚至多個作業區，由于管理范圍太廣，難免有時會顧此失彼，無法對所管理的鐵路專用線的運輸安全實行有效的控制。

部分設備管理單位對鐵路專用線設備的日常養護維修管理也不夠認真細致，軌道零件出現缺、損、松、離等問題卻不能及時組織修理。特別是對鐵路專用線鋼軌型號、曲線地段、上下坡段標識等重視不夠，長期未補刷油漆，設備數據已無法辨識，這影響了鐵路專用線的運輸安全。

二、保證鐵路專用線運輸安全的措施分析

1.規范新建鐵路專用線的驗收工作

鐵路專用線建設涉及鐵路各個專業，環境條件復雜，技術難度大，是一項綜合技術管理工作，必須統籌兼顧、全面考慮、嚴格程序、集中管理。為使新建專用線建設工作得以有序開展，確保既有線的行車安全，其審批、施工、驗收、開通等工作應按照《鐵路專用線與國鐵接軌審批辦法》規定進行，由鐵路局總工程師室歸口管理。

鐵路專用線及附屬設施全部建成后，要由鐵路專用線所有權人根據國家有關工程建設驗收標準向鐵路局及有關站段提供由工程師監理單位簽認的竣工資料（涉及危險品的鐵路專用線還須提供安全驗收評價報告），由鐵路局負責組織（安監室牽頭，相關專業科室共同組成）安全評估組對鐵路專用線進行安全評估驗收，并提出安全評估的結論和意見。

2.加強鐵路專用線的管理

相關鐵路局和站段應規范和加強對鐵路專用線的管理，進一步規范、完善鐵路專用線運營及安全管理等相關的協議，必須在協議中明確路企雙方的權利和責任，促進雙方主動實施有效的監管。進一步完善雙方定期的溝通、會議制度，加強對鐵路專用線的日常檢查、考核工作，促使鐵路專用線嚴格落實“國鐵化”的安全管理要求。要定期分析和協助解決鐵路專用線在安全管理方面發現的安全管理問題和事故隱患，認真細致地督促鐵路專用線落實對問題和隱患的整改。同時，探索創新責任考核機制，如對專用線道口、貨裝、調車等方面全方位地實施安全風險抵押管理制度，獎罰嚴明，采取經濟處罰、建議停裝整頓和季度鐵路專用線安全重點問題函告等做法，實現路企雙方互動連保，增強路企雙方加強對鐵路專用線安全管理的責任心，確保鐵路專用線的運輸安全。

3.增強專用線職工的安全意識

通過班組學習和加強各種宣傳媒介等手段，對鐵路運輸安全方面的正反案例進行宣傳，努力增強鐵路專用線從業人員的安全意識。對職工的安全意識教育包括兩個方面：一方面，要在主觀上培育職工的安全職業道德，幫助其形成自覺重視安全、自覺執行安全管理制度的意識，不斷學習和掌握安全管理、安全作業的技能，使遵守安全制度、實行標準化作業成為員工的行為習慣。另一方面，要從客觀上加強對鐵路專用線運輸安全規律的研究，以人為本地構建鐵路專用線從業人員的安全思想體系，營造“我要安全”的安全氛圍，努力幫助他們培育自尊、自信、自強的安全人格，從思想上形成干部職工共同維護運輸安全的良好局面。只有鐵路專用線職工的安全意識得到切實的增強，其在實際作業過程中才能轉化遵章守制、標準化作業的行動。

4.提高專用線從業人員的業務素質

鐵路專用線的安全管理效率和質量與管理人員業務素質的高低有直接的關系。要特別注意通過對鐵路專用線全體從業人員進行系統的業務培訓來提高他們的業務、技能素質，不斷縮小他們與鐵路部門工作人員在業務、技能上的差距。要通過培訓讓他們重點掌握專用線安全管理辦法、安全協議、貨物運輸協議、調車作業操作規程等內容。在鐵路專用線具體安全措施培訓上，要重點突出對車輛防溜措施的安全作業上。要聘請鐵路部門的業務精湛的技術人員到鐵路專用線作業現場進行觀摩指導，現場直接傳授安全運輸作業的方法和技能。另外，鐵路專用線也要通過定期舉辦專業技術比武，通過相互學習借鑒提高職工的安全作業技能，加強職工之間的技術交流，努力形成職工學技術、比技能的良好氛圍。

5.強化考核及獎勵制度

搞好鐵路運輸安全是鐵路部門和鐵路專用線上級企業共同的責任。然而，一些鐵路站段對于鐵路專用線的安全管理卻沒有制訂相關考核制度及獎罰措施，當鐵路專用線存在安全隱患甚至發生安全事故時也不能依據制度規定給予必要的處罰，這在無形中縱容了一些鐵路專用線上級企業不重視鐵路運輸安全、不加強安全管理的思想和行為，也使鐵路專用線上級企業對解決鐵路專用安全管理問題的積極性和主動性不高。因此，必須有針對性地建立鐵路專用線安全管理考核制度和獎罰措施，鐵路部門用科學、完善的制度來管理其轄區的鐵路專用線，以確保鐵路運輸作業安全。

安全生產是鐵路運輸永恒的主題，而鐵路專用線的安全生產也是鐵路安全運輸中的一個重要環節。鐵路專用線實現安全生產，對全國鐵路運輸業的安全生產有著重要的作用。對于鐵路專用線的安全管理，鐵路專用線上級企業引起高度重視，相關鐵路部門也要完善相關運輸安全規章制度，加強對鐵路專用線的監督管理，共同加強對鐵路專用線的運輸生產安全管理，讓鐵路專用線安全生產、持續發展，為其所在企業及所在地區的發展作出更大的貢獻。

（作者單位：湖南鐵路科技職業技術學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.027

2012年湖南省職業院校教育教學改革研究重點項目（編號ZJA2012025）