充分利用檔案資料改進車輛技術管理

□李德榮

充分利用檔案資料改進車輛技術管理

□李德榮

車輛管理；檔案資料；道路運輸；歷史沿革；行業轉型

檔案資料不僅對研究歷史有重要作用，而且它能給后來者提供事物發展的清晰脈絡，據此深入研究和總結其中的規律，使歷史檔案資料服務于現實工作。因此，筆者就如何充分利用檔案資料服務于道路運輸車輛技術管理進行探討，以其促進車輛檔案資料的開發利用。

一、利用檔案資料研究道路運輸車輛管理脈絡，為確定政策引導方向服務

利用現存道路運輸檔案資料，認真研究全國道路運輸發展的歷史沿革，對調整行業相關政策有著積極的現實意義。從檔案資料中研究我國道路運輸車輛發展歷程和車輛技術管理歷史沿革，可以清楚地把握我國道路運輸車輛管理大致經歷了3個發展階段，其伴隨著我國經濟發展而同步快速發展的。

第1階段：改革開放以前。當時的運輸車輛總體數量較少，技術水平較低，基本能滿足運輸市場的需要。貨車方面，新中國貨車發展是以載重4噸、長頭解放牌中型載貨汽車起步，發展到20世紀70年代，形成了“解放”、“東風”兩大汽車品牌占絕對優勢的市場格局。客車方面，主要車型是在貨車CA10B的基礎上改裝的，品種單一，只適應在200公里運距內的線路運行。

第2階段：改革開放至20世紀90年代中期。在這一階段，運輸業隨著運輸市場的開放而蓬勃發展。貨車經歷了長頭換型、柴油化和平頭化3個技術升級過程；到20世紀80年代初，為了推動我國貨運行業的發展壯大，國家制定了“一汽發展輕型卡車，二汽發展8噸以上重型汽車”的戰略部署，貨車迎來了重型化迅速發展的時期。客車方面，隨著生產廠家的大量涌現和客運市場的競爭，推動客車質量不斷提升，汽車制造企業開發出大、中、小、普通、中級、臥鋪和豪華空調等門類齊全的客車系列，滿足了人民群眾的出行需要。

第3階段：20世紀90年代中期至今。這一時期，貨車的多軸化、重型化和專業化發展迅猛，推動傳統貨運業向現代物流業轉變；客車向高檔化、大型化和舒適化發展，不僅滿足了市場最基本的乘坐運輸要求，而且滿足了乘坐的舒適性、安全性和快捷性方面的要求。

以上3個階段都是在當時的歷史狀況下，順應時代發展、與時俱進的產物。當今整個社會處于轉型發展階段，需要政策創新、管理創新，這就要在充分研究現存檔案資料，科學分析、實事求是的前提條件下，思考今后道路運輸車輛技術管理的思路。

二、通過現存檔案資料分析道路運輸車輛技術管理的歷史沿革，為行業轉型發展服務

通過具體的檔案資料可以清楚地查閱到道路運輸車輛技術管理的歷史沿革，進而解決目前市場經濟處于轉型階段道路運輸車輛技術管理工作應該如何發展的問題，從而為道路運輸整體轉型發展提供支撐。

道路運輸業車輛技術管理是道路運輸管理的重要組成部分，貫穿于運輸經濟活動的始終，是道路運輸業的支撐與保證。在我國由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，車輛管理的內容、對象和方式正在發生深刻的變化。1983年，交通部提出“有路大家行，社會搞運輸”，搞活了道路運輸市場，道路運輸生產力突破所有制束縛而得到了極大解放。1990年，交通部依據我國改革開放以來的有關法規和政策，吸取國內外技術管理的科研成果，總結了建國以來歷次發布的技術管理制度，制定了以《汽車運輸業車輛技術管理規定》為龍頭的一系列政策法規、技術標準和規范，形成了較完善的車輛技術管理體系，規范了汽車運輸業的技術管理行為，明確了政府職能由部門管理向行業管理的轉變，突出了車輛作為管理的主要對象。據此確立的車輛技術管理指導思想和目標是以提高道路運輸車輛技術狀況、促進車輛結構合理調整為主線，以科技進步和技術創新為動力，充分運用技術、經濟、法律和必要的行政手段，建立道路運輸車輛進退市場管理機制，優化車型結構，加強對車輛維修、保養和檢測的監督管理，提高車輛使用的可靠性和安全性，有效節約資源，全面推動行業技術進步，促進我國道路運輸運力結構水平的不斷升級，為提高道路運輸競爭能力和可持續發展提供技術支持和運力保障。

進入新世紀以來，尤其是我國目前處于整體經濟轉型發展時期，道路運輸工作必須堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的方針政策和決策部署，使我國道路運輸業實現跨越式發展。車輛技術管理工作從經濟社會發展的實際出發，從適應人民群眾出行需要的愿望入手，切實履行“三關一監督”（即把住運輸企業的市場準入關、營運車輛的技術狀況關、營運駕駛員的從業資格關，搞好“汽車客運站場安全監督”）職責，全面開展車輛技術管理工作，保證道路運輸業持續快速發展。

三、加強道路運輸車輛技術檔案利用和管理，服務于道路運輸經濟發展

1.車輛檔案在技術管理中發揮著重要作用，服務于運輸企業和政府監管機構

車輛檔案是指車輛從新車購置到報廢整個運行過程中，記載車輛基礎情況、主要性能、運行使用、檢測維修和機件事故等內容的重要技術資料。它是了解車輛性能和技術狀況及其變化原因，掌握車輛使用和維修規律，為車輛維修、改造、更新和配件貯備提供信息的重要依據，是評價技術管理質量的依據之一，也是道路運輸管理機構對運輸車輛實施技術管理的主要內容。交通部《汽車運輸業車輛技術管理規定》，以及《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》，分別對車輛技術檔案的內容、建立、保管和使用等方面做了詳細規定。隨著行業發展和進步，車輛檔案的重要性逐漸受到道路運輸管理機構、車輛維修與檢測企業及服務客戶的重視，并且從單純的信息記錄轉化為加強車輛技術管理的工具和手段，在車輛技術管理工作中發揮越來越大的作用。

在車輛技術管理實踐中，車輛管理檔案成為發放、審核營運證的依據之一。車輛從購置到報廢全過程的技術管理信息，需要全面系統地載入檔案。新車入戶或車輛過戶時，需要在建立技術檔案或技術檔案移交后，方可辦理營運手續。一些地方逐步完善了車輛檔案管理，構建一體化車輛檔案管理系統。從車輛登記和車輛維修全過程的數據記錄，到與車輛相關的變更、行車違章和事故記錄，以及技術等級評定記錄、車輛所有人的誠信記錄載于一體，既可以向專業管理機構提供車輛的詳細技術信息，又可以向其他相關行業提供簡單查詢服務。

2.車輛技術檔案實行分類管理，服務于道路運輸車輛管理實踐

各級道路運輸管理機構不斷加強對車輛檔案的指導和監督，逐步實行分類管理。針對各個環節的實際工作需要，道路運輸經營者、機動車維修企業、綜合性能檢測機構和道路運輸管理機構按照交通運輸部和地方的相關規定，分別建立車輛技術檔案、機動車維修檔案、車輛檢測檔案和車輛管理檔案，基本做到一車一檔，妥善保管，對相關內容記載及時、完整和準確，檔案的使用管理逐步規范。

通過調研了解到，車輛管理檔案、機動車維修檔案和車輛檢測檔案建檔率基本達到100%。道路運輸管理機構做到技術資料及時入檔，而且不斷進行補充和更新，保證技術資料的時效性和連續性。實行公司化經營的道路運輸企業所建立的車輛技術檔案由公司統一管理，大體上較好；但個體運輸經營者因技術管理意識不強、自律性較差等原因，車輛技術檔案建立健全情況相對較差。

3.車輛技術檔案應向電子化發展，在構建數據化社會中發揮重要作用

隨著車輛技術管理的深入，一些地方開始采用實物檔案和電子檔案相結合的方式進行管理，逐步實現以電子檔案為主，實物檔案為輔。例如，河南省三門峽市正在向車輛技術檔案的電子化邁進，而且利用計算機的先進性能，設計了信息查詢、更新、統計等功能，實現了對新增車輛檔案的自動編號，可以在數萬余套檔案中準確定位，迅速找到指定車輛的實物檔案，隨時掌握檔案的增減變化情況；實現多項條件下的數據統計，可以及時清理報廢、轉出車輛信息，充分回收利用銷檔車輛占用的檔案室空間資源。這不但增強了檢查工作的針對性，而且減少了稽查人員的工作量，結束了跨地區車輛不便管理的混亂局面。

四、分析檔案資料對轉型發展的啟發

主管部門應充分借鑒對歷史檔案資料的研究分析，確定新時期車輛技術管理轉型發展新的思路。

1.明確指導思想

以安全、節能、環保、高效為核心，以建立技術管理法規體系、健全技術標準規范、完善車輛進退市場機制、加大綜合性能檢測監管力度為主線，以提高車輛技術狀況、優化車輛結構為目標，以科技進步和技術創新為動力，實現車輛技術管理安全發展、綠色發展、高效發展，為現代運輸業的發展提供技術支持和運力保障。

2.明確工作原則

一要堅持實施車輛準入——運行監督——退出的全過程管理；二要堅持車輛源頭管理，促進生產廠家生產適合運輸市場需求的車型；三要堅持分類管理，對不同類別的運輸車輛實行不同管理方式；四要堅持技術管理與運輸經濟管理相結合，構成管理合力。

3.明確工作方針

節能高效，優化配置，安全第一，分類管理，定期檢測，法人治理，權責一致，科學使用，視情維修，適時更新，強制退市。

4.明確工作目標

在一二年的時間內完成車輛技術管理相關標準修訂工作。5年內，營運客車的中高級車比例達到100%，完善道路運輸車輛技術管理法規體系，建立覆蓋全國的技術管理信息網絡，實現資源共享。

新時期車輛技術管理工作的重點工作要緊緊圍繞新時期車輛技術管理工作的指導思想，以促進道路運輸車輛安全、節能、環保、高效為目標，以優化運力結構為主線，“把好兩關一環節”，即道路運輸車輛市場準入關、退出關和運營環節的監督管理。進一步理順車輛技術管理體系，確定管理職責，并著手開展車輛技術管理法規體系建設。

五、加快運輸市場信息網絡化建設，確保檔案管理工作與時俱進

提高車輛技術管理信息化水平是充分發揮車輛技術管理作用的體現。目前，道路運輸管理信息化管理不規范，信息化程度不高。2005年，河南省就全面開通了省際運政信息網，要求道路運輸管理機構與企業進行信息無障礙連通，充分利用網絡信息加強維護作業監控，強化車輛技術源頭管理。但受經濟等諸多因素的制約，目前只有焦作、信陽、駐馬店、新鄉等部分地區實現了道路運輸管理機構與維修企業、檢測站之間的信息聯網。

隨著我國經濟體制改革的深入，統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場正在逐步形成。長途運輸、異地經營大量涌現。對無法回車籍地進行維護和檢測的車輛，道路運輸管理機構為了方便經營業戶，普遍實行委托駐在地進行管理的方式。但是，由于全國的運輸市場信息網絡化建設沒有及時跟上，各地營運車輛技術管理信息不能聯網，車籍地道路運輸管理機構很難監管到位。

在道路運輸車輛上安裝使用汽車行駛記錄儀和全球衛星定位系統（GPS系統/北斗定位系統），對于加強車輛技術管理和保障車輛技術狀況監控是有成效的。目前應該著重解決信息網絡化缺乏規范問題。一是GPS系統/北斗定位系統安裝品牌多、監控平臺分散，數據接口互不兼容，個別品牌質量和售后服務差，利用率不高；二是管理部門要充分利用GPS/北斗定位系統服務于道路運輸車輛技術管理工作，通過GPS系統/北斗定位系統以及汽車CAN總線提供的信息，對車輛的運行狀況及車輛相關重要信息檢測采集，通過計算機控制系統分析，應用于車輛技術管理實踐。

（作者單位：吉林省運輸管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.009