讓“車輪上的中國更順暢馳騁”
——全國機動車維修管理工作會議綜述

□李樹

讓“車輪上的中國更順暢馳騁”
——全國機動車維修管理工作會議綜述

□李樹

機動車維修；維修業；服務業；轉型升級；主導產業；汽車后市場

2014年9月，全國機動車維修工作會議在北京開幕。交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂出席會議并強調，要以貫徹實施《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》（簡稱《指導意見》）為契機，以建設“安全、綠色、優質、誠信”的機動車維修服務業為目標，加快推動機動車維修服務業向現代服務業轉型升級，讓人民群眾享有更加安全、便捷、舒適、滿意的高品質汽車生活。會議重點解決了以下5個方面的問題。

一、統一了思想認識

會議明確了在新形勢下維修業作為民生服務業的屬性和定位，將機動車維修業在行業屬性上定位為民生服務業。另外一個定位調整就是將維修業從制造業（即第二產業）調整為服務業（即第三產業）。過去很長的一個時期將維修業錯誤地定位為制造業，并據此確定稅率，這是過時的、不合理的。汽車維修僅通過提供技術服務恢復或維持汽車原有技術狀況，確保汽車各項技術參數指標達到出廠時的狀況，并不產生新的功能，即不產生新的價值或使用價值。這次會議提出了這個問題，接下來還要與相關部門溝通、協調。這不僅是一個認識問題，更是關系到國家經濟政策制定、維修企業發展環境和經濟負擔的問題，對大力推進汽車維修業向現代服務業轉型升級有著重大意義，對解決長期困擾機動車維修業發展的稅賦問題必將有促進作用。廣州市曾經通過人大提案的形式明確提出維修業稅賦不合理的問題，但是由于沒有明確的文件定位汽車維修業屬于服務業，問題拖而未決。此次通過規范性文件的形式明確了機動車維修業是服務業，這為問題的解決提供了依據。

二、凝聚了行業共識

大力發展機動車維修業，是“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的重要舉措。機動車維修作為保持汽車良好技術狀況的重要手段，是道路運輸安全的重要保障，事關億萬百姓的出行安全。目前，我國機動車維修企業已發展到44.7萬家，年產值達5 000億元以上，約占全國GDP的1%；全國機動車維修從業人員近300萬人，約占道路運輸從業人員的10%。同時，機動車維修可以延長機動車使用壽命、降低燃料消耗、減少超標尾氣排放，是實現節能減排的重要途徑。大力發展機動車維修業，加快構建規模充分、模式多樣、結構合理、保障有力的機動車維修市場體系，對于促進交通運輸經濟發展、調整交通運輸結構、增加就業、改善民生等方面具有重要的推動作用。自2013年以來，交通運輸部系統開展了維修業轉型發展調研，大力發展機動車維修業，是交通運輸業向現代服務業轉型的重要抓手。機動車維修業與每個有車家庭和全體出行者息息相關，是人民群眾感受交通運輸服務的重要窗口。機動車維修服務是否方便快捷、優質誠信，直接關乎老百姓的消費感受；維修服務的質量、價格和消費權益，直接關乎人民群眾的切身利益。

三、明確了維修業轉型升級的目標和任務

當前整個汽車產業的價值重心正在向汽車后市場轉移，后市場成為汽車產業鏈中最穩定的利潤來源，約占汽車產業鏈總利潤的60%～70%。機動車維修業作為汽車后市場的主導產業，能夠帶動汽車零配件制造及流通、汽車維修檢測設備制造、信息資訊、職業教育等產業的發展，促進汽車生產技術不斷改進提升，提高我國汽車產業的綜合競爭力。大力發展機動車維修業、促進汽車后市場發展，有利于推進汽車產業結構調整和升級，提升我國汽車產業鏈的整體水平。中國汽車維修協會調查發現，目前三包政策并沒有讓很大一部分消費者真實享受三包，例如，經銷商會將一些附加條件與三包捆綁，三包期限內的維修必須到4S店。實現轉型升級目標就是通過5年左右時間的努力將機動車維修從道路運輸的輔助業發展成為大產業，傾力打造陽光維修、科技維修、放心維修的“三大維修”。

會議在指導思想、目標、措施上都作了系統、全面的闡述和部署，指出目前機動車維修業存在“四個不適應”：一是發展水平不適應現代道路運輸業發展的新要求；二是服務質量不適應人民群眾享受高品質汽車生活的新要求；三是維修配件和技術信息壟斷不適應市場公平競爭的新要求；四是行業監管方式不適應交通運輸治理能力現代化的新要求。針對這些問題，會議上提出了“一個定位、三個轉變、五個著力點和八項重點任務”。

1.“一個定位”

要進一步明確機動車維修業作為民生服務業的總定位。當前，汽車已經從少數人的奢侈品、家庭財富和社會地位的象征進入了尋常百姓家，成為普通人的交通工具，機動車維修業已成為關系到廣大人民群眾生活品質的重要民生行業。

2.“三個轉變”

一是在行業發展方式上，要實現從規模擴張型向質量效益型轉變，促進市場發育更加成熟、市場布局更加完善、市場結構更加優化、市場秩序更加公平有序、市場主體更加誠信規范、資源配置更加合理高效，顯著增強對汽車后市場發展的引領和帶動作用，真正把“輔助業”做成“大產業”。二是在服務質量上，要實現從粗放服務型向精準服務型轉變，為人民群眾提供更加誠信透明、經濟優質、便捷周到、放心滿意的汽車維修服務，真正做到“高起點，強服務”。三是在管理方式上，要實現從傳統的粗放管理型向現代法治型、服務型政府轉變。深入處理好政府和市場的關系，尊重和把握市場規律，不斷深化行業改革，加大簡政放權力度，加強事中事后監管，寓監管于服務之中，進一步優化行業發展的政策和環境。

3.“八項任務”

一是大力發展維修連鎖、專業化經營；二是大力加強行業誠信和品牌建設；三是大力加強便民利民服務；四是堅決破除汽車維修配件和技術壟斷；五是大力加強人才隊伍建設；六是大力推進維修行業信息化建設；七是大力加強部門聯動執法和基礎工作；八是大力加強社會溝通能力建設。

4.“五個著力點”

一是要以改革創新為動力；二是要切實提升服務質量；三是要加快結構調整步伐；四是要高度重視綠色低碳發展；五是要加強人才隊伍建設。

四、為實現既定工作目標明確了攻堅破冰的決心

整車企業把控汽車維修信息和配件渠道，其對汽車售后服務的壟斷備受關注。針對這一問題，指導意見第十七條指出，建立實施汽車維修信息公開制度；第十八條指出，破除維修配件渠道壟斷，鼓勵汽車維修配件自由流通，并落實相關法規以保障所有維修企業享有同質配件維修的權利。今后，為保障頒布政策的實施，交通運輸部將會同環保部、質檢總局制定《汽車維修技術信息公開實施辦法》。指導意見原本計劃由11部委聯合發布，然而此次工信部未露名；工信部掌握車型生產目錄公告，可以從生產端對車企是否執行指導意見起到舉足輕重的監管作用，但遺憾的是最后并未加入。在工信部缺席的情況下，10部委決定從新車銷售端扼住車企“命門”，而新車能夠上市銷售的重要條件就是具備質檢總局的3C認證（中國強制性產品認證制度），這是無論國產車還是進口車銷售均不可或缺的認證。因此，3C認證成為現階段10部委推行指導意見過程中強制車企放開售后維修體系的最大殺手锏。

為確保目標任務的完成，會議提出了4個“始終堅持”：一是始終堅持放開市場；二是始終堅持依法治理；三是始終堅持科技創新；四是始終堅持便民利民。要求各地在貫徹落實時要結合實際、突出重點、務求實效。同時要注重提高服務質量。促進維修業轉型升級，歸根到底是為了提升服務質量，使修車服務更安全、更放心、更便捷、更經濟。要做到更安全、更放心，就要貫徹行之有效的維修質量管理體系，大力加強行業誠信體系建設和品牌建設，嚴厲查處假冒偽劣配件等損害消費者利益的行為；要做到更便捷，就要大力發展維修連鎖經營、專業化作業，完善網點布局，開展預約維修服務，發展維修救援網絡；要做到更經濟，就是要糾正和查處過度維修、配件以次充好等行為，打破市場壟斷，促進市場公平合理定價。這一系列措施，都是為了提升服務質量、便民利民。

此次交通運輸部聚集10部委的重要原因就是希望能以聯合之力來貫徹新政的執行。文件指出，汽車生產及其授權銷售、維修企業，不得限制、干預消費者自主選擇維修企業和維修服務，不得以三包期限內選擇非授權維修服務為理由拒絕提供維修服務。《指導意見》執行起來會有難度，10部委聯合本身就是一件很難協調的事，主導方交通運輸部只能管到維修企業層面，無法直接面對車企。對于4S店的前景，現在過保修期的車輛在外維修保養的情況已經越來越多，對4S店業務已形成競爭，但讓車企放開配件管控對4S店又是利好消息。值得注意的是，《指導意見》鼓勵原廠配件生產企業向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主品牌的獨立售后配件，允許授權配件經銷企業、授權維修企業向非授權維修企業或終端用戶轉售原廠配件。另外，《指導意見》明確在《反壟斷法》、《消費者權益保護法》等國家法律法規的框架體系下，保障所有維修企業、車主享有使用同質配件維修汽車的權利，消除了對非原廠配件的歧視性認識。“4S店零部件采購成本將下降，除了一些關鍵部件（如發動機、變速器、傳動系統等）外，其他零部件（如覆蓋件、輪胎、機油、噴漆等）就可以繞過車企直接向零部件商直接采購，打破之前配件全部由廠家直接提供或者指定供應商的做法。相關專家表示，4S店與非授權維修店將在《指導意見》正式實施后進行新一輪的競爭。

五、對具體工作提出的要求

當前，我國機動車維修業的服務重心正從客貨營運車輛更多地向家用車和其他非營運車輛轉移，服務對象從道路運輸企業更多地向廣大私家車主和有車家庭延伸，產業屬性從道路運輸的輔助行業更多地向交通運輸的民生服務業轉型。大力發展機動車維修業有利于進一步改進和提升交通運輸服務，構建安全可靠、便捷暢通、經濟高效和綠色低碳的交通運輸服務體系，促進交通運輸業向現代服務業加速轉型，讓群眾更滿意。

1.要把機動車維修業作為民生服務業，從更好地服務廣大人民群眾的角度來提高認識

我國正處于從中等收入向高收入國家邁進的歷史時期，正在有效實施“穩增長、調結構”的宏觀經濟戰略，工業化、城鎮化水平不斷提高，未來一個時期國民經濟仍將保持平穩較快增長，人民群眾的出行機動化水平將不斷提高。國際經驗表明，一個國家從中等收入向高收入邁進的時期，也是汽車依賴逐步加深、汽車消費高速增長的時期。目前，我國汽車產銷量已連續4年位居世界首位，據預測，到2020年我國汽車保有量將達2.5億輛，維修市場需求規模將較目前再翻一番，維修業產值將超過1萬億元，發展前景十分廣闊。

2.把機動車維修業作為交通運輸服務的窗口行業，從改進提升交通運輸服務水平的角度來提高認識

從過去的維修業是道路運輸保障性行業，通過運輸間接地服務民生，而現在已經從交通運輸服務的幕后走到了前臺，在交通運輸現代服務體系中占據了突出地位。居民消費結構的變化將深刻影響維修業的業態模式。隨著家用汽車持續增長，汽車知識更加普及，廣大車主的維修消費觀念更趨理性成熟，消費結構發生深刻轉變，消費需求更趨多樣化，汽車定期維護檢測和個性化、品質化的維修服務需求將大幅增加，品牌化、連鎖化快修服務將倍受青睞。隨著新能源汽車推廣力度加大，相應的維修保障體系亟待建立。此外，我國各類道路交通事故車輛維修仍將占據一定份額，汽車救援服務亟待加強。這些維修消費需求的結構性變化及特征，必將對維修經營業態和服務模式產生巨大的影響。

3.把機動車維修業作為汽車后市場的主導產業，從更好地支撐汽車產業乃至國民經濟發展的角度來提高認識

展望未來5年，將是機動車維修業轉型升級、提升服務大有可為的戰略機遇期，也必將成為我國機動車維修業大轉型、大提升、大發展的重要歷史時期。為此，相關部門要在黨中央、國務院的正確領導下，緊緊把握機遇，勇于應對挑戰，堅持以轉型升級、提升服務、發展維修現代服務業為目標，以破解難題、滿足需求為導向，以深化改革、改善民生為動力，攻堅克難，開拓進取，著力實現行業的“一個定位、三個轉變”。要進一步明確機動車維修業作為民生服務業的總定位。

（作者單位：吉林省敦化市交通運輸管理所）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.007