努力提高財政資金管理精細化水平

時莉巍/黑龍江省虎林市財政局

努力提高財政資金管理精細化水平

時莉巍/黑龍江省虎林市財政局

天下大事，必作于細。財政管理貫穿于制定和實施財政政策、編制和執行預算的全過程，是財政部門的日常工作。近年來，財政部多次強調要加強財政科學化精細化管理，使得我國和地方各級財政實力日趨強大，財政資金無論是在收繳支付范圍、還是在資金整體規模上都體現為較其他任何行業更為巨大的資金結算管理工作。這對于加強財政管理，提高財政資金的規范性、安全性和有效性提出了新的挑戰。本文就如何提高財政資金管理精細化水平進行了探討，從而保障財政資金對我國經濟發展發揮特殊作用。

財政；資金；精細化

財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化管理技術精確、細致、深入的要求管理財政資金，并建立責任制度和評價機制，促進公共財政管理精細化，提高財政管理的效能。改革開發十幾年來中國經濟持續高速的發展，如何科學化、系統化地管理好財政資金如何在最大范圍內發揮財政資金的作用這些是所必須解決的問題。

一、解放思想，細化原則，做到有規可依

1.按照科學發展觀的要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，完善預算編制，嚴格預算執行，強化共同監督，提高財政績效，建立預算編制與預算執行、預算監督和績效評價相互制衡、有機銜接的運行機制，保障財政職能作用充分發揮

2.堅持突出依法理財、完善崗責體系、運用科技手段的原則。突出依法理財，就是嚴格按照法律法規行使權力、履行職責，做到依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，真正體現依法行政的要求。完善崗責體系，就是在優化流程的前提下建立健全崗責體系，做到分工明確、各司其職、協調配合，從機制上保證權責一致，促進責任落實。運用科技手段，就是大力加強財政工程建設，逐步建立財政管理各環節暢通、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政資金的財政管理信息系統，不斷提高財政工作質量和效率。

二、創新手段，細化管理機制，做好風險防控

1.堅持一體化財源建設。過去財政投入大量資金被二次分配，政府財力被部門肢解，分散在多口投入，缺乏統一指導方針，財政績效難以衡量。要統籌各地財源建設全局，綜合利用政策、資金、融資擔保等多種手段，統籌資產重組——運營生財、財源建設——項目生財、貼息擔保——融資生財等多路并舉的生財格局，使財政在生財領域的所有行為都得到計劃控制和績效反饋。

2.堅持細化部門預算編制。一是在編制形式上，把與財政直接發生經費領撥關系的部門作為預算編制的基礎單元，所有收支預算編在一本預算中，由財政統一審核和批復。二是在編制內容上，實行綜合財政預算，改變過去預算內外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統一納入部門預算管理，實行綜合預算。三是在編制方法上，實行“零基預算”。基本支出實行定員定額管理，專項支出實行項目管理。以各部門人員配備、履行的職責和發展目標等因素為依據，結合財力情況，分輕重緩急，測算安排各部門預算。

3.加強收入預算管理。強化收入預測的部門協調工作機制，充分發揮各部門的研究分析職能，細化收入預測工作，提高收入預測的科學性和準確性。財政預算管理部門要綜合分析經濟預期增長和政策性增減因素情況，協同稅務部門確定稅收收入計劃。財政預算、非稅收入管理部門根據歷年非稅收入征繳情況和當年政策性變動情況，提出預算單位非稅收入目標，財政業務部門和預算單位具體落實，并及時反饋落實情況。取消預算外資金，取消執收單位過渡性賬戶。按照提前告知對下轉移支付額度的要求，繼續完善各項補助收入的預算編制辦法。

三、完善財政監督細化工作效能，做好精細化管理

1.落實績效考評，促進長效監管到位。積極構建“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評價”四位一體的監督體制，進一步加強財政支出跟蹤問效和績效考評，制定《財政專項資金績效管理暫行辦法》，吸納優秀人才成立績效評價專家庫；同時建立預算編制項目庫制度，將專項資金全部納入項目庫管理擇優安排項目支出，項目執行中嚴格考核績效目標和開展績效評價，規范資金管理，確保財政資金規范、安全、高效使用。

2.著力加強地方政府性債務管理，積極防范財政風險。按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務，落實償債責任。進一步清理規范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立健全地方政府性債務管理制度。嚴格控制地方政府新增債務，建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，把地方政府債務收支逐步分類納入預算管理。

3.完善國庫集中支付制度，規范財政收入管理。在資金管理上，公用經費根據年初預算指標按月均分下達額度，專項資金根據國庫存款下達額度。預算單位在支付資金時，要求在“用途欄”寫明下達資金文號和項目名稱，以便財政監督。國庫科總會計按月與人民銀行、各商業銀行核對預算科目和余額。規范財政收入管理。按照財政管理科學化精細化要求，必須堅持依法理財治稅，嚴格執行稅收政策，完善稅收征管機制，同時積極處理好結構性減稅和保持財政收入穩定增長之間的關系，主動財政征收部門溝通，搞好協調和配合，及時解決收入中突出矛盾和問題，共同做好收入征管工作，盡力完善稅源控管機制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種的征收管理，努力作到應收盡收確保及時足額繳庫。

4.積極推進綜合監督，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，增強財政監督合力。全面推開中央基層預算單位綜合監管，形成上下互動、協調配合、緊密銜接的立體監管體系。做好有利于轉變經濟發展方式重大財稅政策實施情況的專項檢查，抓好調整經濟結構資金、強農惠農富農資金和重點民生資金管理使用情況的監督檢查。切實加強財政專戶管理，進一步做好財政專戶清理整頓工作，取消違規設立的各類專戶。強化部門和單位銀行賬戶管理，加強對部門銀行賬戶的監控。繼續完善非稅收入收繳管理制度，規范非稅收入執收行為。

四、結束語

財政資金精細化管理不但是一種管理理念，一種管理文化，一種管理藝術，更是一種運用標準化、程序化、數據化和信息化的手段。實施財政資金精細化管理能夠最大程度地節省成本，使財政資金使用效率最大化的一種有效舉措。因此，為了貫徹落實科學發展觀，努力提高財政資金精細化管理十分必要，也十分重要。