丹東市打擊非法營運(yùn)車輛的幾點(diǎn)思考

□ 王友成

近年來，打擊非法營運(yùn)車輛一直是倍受人們關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。遼寧省丹東市領(lǐng)導(dǎo)及交通執(zhí)法部門對此高度重視，積極采取措施予以嚴(yán)厲打擊，有效地遏制了非法營運(yùn)車輛的發(fā)展勢頭，保證了國家利益和人民群眾生命安全，維護(hù)了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。但仍有一些不法車主為利益所驅(qū)動(dòng)，無視國家法律法規(guī)，鉆市場的空子，鋌而走險(xiǎn)地從事非法營運(yùn)活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場的正常秩序，引起客運(yùn)企業(yè)和社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿，筆者結(jié)合工作實(shí)際談?wù)剬Υ驌舴欠I運(yùn)車輛的幾點(diǎn)思考。

一、深入宣傳教育，利用輿論引導(dǎo)贏得社會(huì)支持，營造良好氛圍

丹東市相關(guān)部門應(yīng)在全社會(huì)深入開展宣傳教育活動(dòng)，充分利用輿論引導(dǎo)，著力營造全社會(huì)積極參加、配合、支持的良好氛圍是打擊非法營運(yùn)車輛的基礎(chǔ)。

1.充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳，大造聲勢

通過在《丹東日報(bào)》、《鴨綠江晚報(bào)》等報(bào)紙開辟專欄，普及道路運(yùn)輸條例等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳非法營運(yùn)的影響及后果；在廣播電臺《馬上就辦》欄目，邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與廣大聽眾進(jìn)行交流，及時(shí)聽取民眾的意見和建議；在電視臺《第一傳媒》欄目，多角度、全方位地報(bào)道打擊非法營運(yùn)車輛的活動(dòng)；在市政府門戶網(wǎng)站開辟打擊非法營運(yùn)車輛專欄，公示獎(jiǎng)懲信息，傾聽市民心聲。

2.充分發(fā)揮車載廣告的作用，張貼海報(bào)，懸掛橫幅

車載廣告是一個(gè)流動(dòng)的宣傳平臺，其特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣，交管部門要充分利用長途客車、公交車、出租車等客運(yùn)車輛的車身廣告和車載視頻系統(tǒng)，張貼宣傳海報(bào)、懸掛宣傳橫幅、播放宣傳資料，讓每個(gè)車主、每位乘客、每名駕駛員都明確打擊非法營運(yùn)車輛的目的、要求和重大意義，認(rèn)清非法營運(yùn)的危害，積極參與和配合執(zhí)法部門開展打擊行動(dòng)。

3.充分發(fā)揮城市廣告作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)

近幾年來，城市廣告迅猛發(fā)展，戶外固定廣告、LED視頻廣告等遍布機(jī)場、車站、城市廣場、大型商場、居民區(qū)等人員密集區(qū)，已成為人民群眾生活中不可缺少的組成部分，打擊非法營運(yùn)車輛活動(dòng)要充分利用這一媒介，制作公益廣告或宣傳片，滾動(dòng)播出，傳遞城市正能量。同時(shí)，協(xié)調(diào)住建委，利用在建工程圍墻廣告，增設(shè)打擊非法營運(yùn)車輛的相關(guān)內(nèi)容，使宣傳觸角延伸到城市的每個(gè)角落，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。

4.充分發(fā)揮報(bào)警平臺的作用，接受舉報(bào)，解難答疑

開通運(yùn)行運(yùn)政服務(wù)熱線，并與丹東市110指揮中心聯(lián)網(wǎng)，建立24小時(shí)值班制度，聽取群眾意見，解答群眾疑惑，受理群眾咨詢和投訴舉報(bào)。

二、嚴(yán)格依法打擊，利用法律手段規(guī)范執(zhí)法行為，化解沖突矛盾

打擊非法營運(yùn)車輛工作是一項(xiàng)長期的、繁雜的工程，不能急功近利。相關(guān)部門必須嚴(yán)格依法打擊，有理有節(jié)；必須打疏結(jié)合，標(biāo)本兼治；必須轉(zhuǎn)變觀念，化解矛盾。

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央廉政建設(shè)要求，頂住“說情風(fēng)”的壓力，把好關(guān)卡，做到秉公辦事、公開公平。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，做到依法行政、執(zhí)法為民，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。加大執(zhí)法人員管理力度，對任何不作為、亂作為，甚至徇私枉法等侵犯群眾利益的違紀(jì)違法行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不姑息。

2.轉(zhuǎn)變稽查觀念，注重執(zhí)法程序

受傳統(tǒng)思維模式影響，在以往稽查活動(dòng)中，一些稽查人員往往重視結(jié)果而忽略過程，由于缺乏足夠的證據(jù)，難以服人，容易產(chǎn)生矛盾。針對這一情況，執(zhí)法人員必須轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)真分析研究非法營運(yùn)車輛的特點(diǎn)，從客源地和目的地入手，利用固定探頭、車載記錄儀等高科技手段，全程跟蹤，全程監(jiān)控，現(xiàn)場取證，隔離調(diào)查，一旦證據(jù)確鑿，立即網(wǎng)上公示，果斷進(jìn)行處罰。

3.突出稽查重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度

在打擊非法營運(yùn)車輛行動(dòng)中，要結(jié)合非法營運(yùn)車輛出沒的規(guī)律，科學(xué)制定行動(dòng)方案，突出稽查重點(diǎn)。在營運(yùn)線路上既要突出丹東市至沈陽市、丹東市至大連市的長途線路，更要關(guān)注丹東市至東港市、鳳城市、寬甸縣及五龍背、同興、大孤山等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營運(yùn)線路。在布控地點(diǎn)上重點(diǎn)關(guān)注火車站出站口、站前廣場停車場、客運(yùn)站、第二醫(yī)院門口、老天祥大藥房附近及萬達(dá)廣場、新一百、新瑪特購物中心周圍等重要地點(diǎn)。在稽查方式上要采取建點(diǎn)執(zhí)勤、蹲點(diǎn)守候、定點(diǎn)布控的方法，全天侯、全時(shí)空開展打擊行動(dòng)，使非法營運(yùn)車輛無空可鉆。

4.秉承文明執(zhí)法，避免正面沖突

在打擊非法營運(yùn)車輛過程中，經(jīng)常會(huì)遭到車主抵抗、群眾圍觀和乘客阻撓，執(zhí)法人員與駕駛員之間容易產(chǎn)生沖突，很多“黑車”車主因證據(jù)不足而無法進(jìn)行處罰，執(zhí)法行動(dòng)陷入被動(dòng)狀態(tài)。為此，執(zhí)法部門必須要改變執(zhí)法模式，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，一定要注重自身形象，以理服人、以情動(dòng)人、沉著冷靜、耐心細(xì)致地做好解釋工作，有理有節(jié)地化解矛盾。要避免人為干擾，堅(jiān)持杜絕“釣魚”和“倒鉤”執(zhí)法，克服主觀認(rèn)定。

三、完善法規(guī)制度，利用聯(lián)防機(jī)制開展聯(lián)合執(zhí)法，加大稽查力度

依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，結(jié)合丹東市實(shí)際情況，相關(guān)部門要進(jìn)一步修改完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。建立健全聯(lián)防機(jī)制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊非法營運(yùn)車輛的力度，規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益。

1.建立聯(lián)防組織

成立由市政府牽頭，交通運(yùn)輸局、監(jiān)察局、政府法制辦、安監(jiān)局、信訪局、公安局、城管部門、廣電局、民政局、人社局、運(yùn)輸管理處、客運(yùn)總站、公交總公司等參加的聯(lián)防組織，下設(shè)丹東市交通運(yùn)輸安全管理辦公室，建立政府掛帥、部門配合、齊抓共管的聯(lián)防體系，扼制非法營運(yùn)車輛，凈化客運(yùn)市場。

2.完善監(jiān)督機(jī)制

建立健全監(jiān)督機(jī)制是從源頭上防治腐敗的重要途徑，對推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)公開公正具有重要意義。要利用公示欄和網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式對打擊非法營運(yùn)車輛相關(guān)法律法規(guī)、辦事程序、服務(wù)承諾等進(jìn)行公開，廣泛接受社會(huì)各界人民群眾的監(jiān)督。建立局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，設(shè)立社會(huì)監(jiān)督投訴箱和社會(huì)監(jiān)督投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督和投訴。

3.開展聯(lián)合執(zhí)法

在丹東市打擊非法營運(yùn)聯(lián)防組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與各成員單位協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，采取計(jì)劃與隨機(jī)相結(jié)合的方法和小群多路、機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)術(shù)，對非法營運(yùn)車輛實(shí)施全天侯打擊。

4.推進(jìn)科技執(zhí)法

打擊非法營運(yùn)車輛最大的難點(diǎn)就是取證，交通執(zhí)法部門要積極與公安系統(tǒng)協(xié)調(diào)，充分利用城市“天眼”系統(tǒng)，發(fā)揮治安和交警部門的高清攝像頭功能，對非法營運(yùn)車輛經(jīng)常停靠的地點(diǎn)及運(yùn)行路線進(jìn)行全天侯監(jiān)控、全過程跟蹤，讓非法營運(yùn)者在證據(jù)面前無話可說。

四、轉(zhuǎn)變營運(yùn)模式，利用優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造綠色交通，方便群眾出行

在打擊非法營運(yùn)車輛的同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，給群眾提供快捷、便利的出行條件，增強(qiáng)人民群眾抵制乘坐非法營運(yùn)車輛的自覺性。

1.規(guī)范司乘人員的服務(wù)

要加大司乘人員上崗的培訓(xùn)和管理，規(guī)范著裝禮儀，做到服飾整潔、儀表端莊。要推行普通話服務(wù)和文明用語，使用“您好”、“請”、“對不起”、“謝謝”、“再見”等文明用語，嚴(yán)禁使用傷害感情、激化矛盾、損害形象的語言。要主動(dòng)熱情地為乘客服務(wù)，耐心聽取乘客的意見建議，虛心接受批評。

2.規(guī)范客運(yùn)行業(yè)秩序

嚴(yán)格規(guī)范道路客運(yùn)經(jīng)營行為，嚴(yán)禁串線經(jīng)營、欺行霸市、壟斷經(jīng)營、坑宰甩客、私調(diào)運(yùn)價(jià)等擾亂市場秩序和侵犯人民群眾利益的行為，充分發(fā)揮客運(yùn)站點(diǎn)作用，完善以“站”管“車”的措施。調(diào)整公交車輛的發(fā)車時(shí)間和間隔，增加上下班時(shí)間發(fā)車班次及通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行車線路，必要時(shí)采取循環(huán)運(yùn)行方式，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，方便群眾出行。調(diào)整出租車駕駛員交班時(shí)間，實(shí)行錯(cuò)峰交接和輪流換班，避開上下班高峰期，為市民出行提供“無縫銜接”的服務(wù)，減少打車難現(xiàn)象的發(fā)生。

3.開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)評選

開展以規(guī)范經(jīng)營和文明服務(wù)為主要內(nèi)容的“創(chuàng)建全國文明城市，爭做丹東市文明使者”評比競賽活動(dòng)，評選出一批先進(jìn)典型，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，激發(fā)廣大司乘人員立足本職、誠信務(wù)實(shí)、文明敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的服務(wù)意識。