橋梁養(yǎng)護管理工作實踐和思考

□ 陳菊梅

隨著我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，公路通車里程和橋梁數(shù)量與日俱增，大型、超載運輸車輛逐漸增多，橋梁超負荷運行較為普遍，公路橋梁運行安全形勢較為嚴峻。近年來，全國各地交通主管部門認真貫徹落實關于橋梁養(yǎng)護管理工作的規(guī)章制度，加大橋梁養(yǎng)護管理和危橋改造力度，有力地促進了公路橋梁安全形勢的逐步好轉。

2013年，江蘇省揚州市公路管理處為了強化橋梁養(yǎng)護管理工作，成立了橋梁專業(yè)化養(yǎng)護監(jiān)管隊伍，將該隊伍設置在揚州市公路養(yǎng)護應急處置中心（簡稱中心）。中心具體職責有2項：①橋梁日常監(jiān)管（基價類項目），主要對全市普通國省干線公路長大特危橋梁進行每月一次的經常性檢查，并負責建立、維護橋梁數(shù)據(jù)庫。②橋梁小修（單價類項目），針對三類橋梁需要維修加固提升到二類，技術人員擬定維修方案，對施工進行技術指導，并對質量、進度、經費、安全進行監(jiān)督管理。經過1年多的運營，中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護隊每月定期對全市36座長特大橋的經常性檢查和橋梁管理系統(tǒng)進行維護更新，實施了S244古運河橋、邗江河橋、S237北關河橋等三類橋提升至二類橋的維修改造工程。通過橋梁專業(yè)化養(yǎng)護隊伍一年來實質性的運作，全市一、二類橋梁比例由96%提升至99%，240座橋梁處于安全、完好運營狀態(tài)。現(xiàn)將如何做好橋梁養(yǎng)護管理工作的一點體會進行分析和探討。

一、明確橋梁管理責任是做好橋梁養(yǎng)護管理工作的前提

為加強和規(guī)范揚州市普通干線公路橋梁養(yǎng)護管理工作，保證公路暢通和橋梁運行安全，揚州市公路管理處依據(jù)《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》、《江蘇省普通干線公路橋梁檢查和評定工作細則》、《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》等文件，制定了《揚州市普通干線公路橋梁養(yǎng)護管理實施細則》（以下簡稱《細則》）。在《細則》中明確要求公路橋梁養(yǎng)護管理應貫徹“預防為主、安全至上”的工作方針，努力提高橋梁結構的耐久性和安全性。

公路橋梁養(yǎng)護管理實行“統(tǒng)一領導、分級管理”，各級責任主體揚州市公路管理處、揚州市公路養(yǎng)護應急處置中心、各縣級公路管理站、各養(yǎng)護承包企業(yè)責任劃分明確，高度重視橋梁養(yǎng)護管理工作，嚴格執(zhí)行橋梁養(yǎng)護管理的各項規(guī)章制度，采取科學有效的管理手段和技術措施，對所管轄的公路橋梁按相關規(guī)定實施檢查、檢測和養(yǎng)護維修。

《細則》中明確規(guī)定，如果公路橋梁管養(yǎng)單位疏于養(yǎng)護管理，不按相關規(guī)定準確掌握橋梁技術狀況，或未及時采取相關措施而導致出現(xiàn)橋梁安全事故，由管養(yǎng)單位承擔主要責任，監(jiān)管單位承擔監(jiān)管責任。養(yǎng)護單位如果疏于養(yǎng)護管理，不按規(guī)定實施橋梁經常性檢查或未及時采取相關措施，而導致出現(xiàn)橋梁安全事故，應中止養(yǎng)護承包合同并承擔相應責任。揚州市公路管理處通過明確橋梁養(yǎng)護管理和安全事故的責任主體，為做好橋梁養(yǎng)護管理工作，提高安全保障奠定了良好的基礎。實踐證明，只有在責任明確的情況下，才能嚴格執(zhí)行橋梁養(yǎng)護的各項制度。

二、執(zhí)行橋梁管理各項制度是做好橋梁養(yǎng)護管理工作的推手

為進一步加強橋梁養(yǎng)護工作，交通運輸部于2013年6月印發(fā)了《關于進一步加強橋梁養(yǎng)護管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求各地始終把公路橋梁養(yǎng)護管理工作擺在首位，認真落實橋梁安全運行“十項制度”，為國民經濟和社會發(fā)展提供安全暢通的交通運輸保障。

《意見》明確執(zhí)行例行檢查制度是確保橋梁安全運行和橋梁養(yǎng)護工作正常開展的基礎，是保證橋梁養(yǎng)護得以科學開展的前提。“例行檢查制度”中明確要求加強對橋梁的例行檢查工作。例行檢查分為經常性檢查和定期檢查，經常性檢查每月不少于1次，定期檢查3年不少于1次。揚州市公路管理處在縣級養(yǎng)護管理單位及養(yǎng)護公司每月對轄區(qū)內橋梁進行經常性檢查的基礎上，委托應急中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護隊每月對全市36座長特大橋進行經常性檢查。揚州市公路管理處每1～2年委托專業(yè)檢測機構對全出橋梁進行定期檢查，2012年對所有橋梁進行了定檢，2013年9月針對36座長特大橋又委托進行了定檢。

橋梁養(yǎng)護的專業(yè)化是橋梁養(yǎng)管科學化的前提，而專業(yè)化養(yǎng)護需要一支高素質、專業(yè)化的橋梁工程師隊伍。在《細則》第三章“橋梁養(yǎng)護工程師制度”明確了各級養(yǎng)護管理單位必須設置專職的橋梁工程師，并保持其人員的相對穩(wěn)定，對橋梁工程師的配置要求和具體工作職責、工作內容都做了具體要求。

除了上述以外，“十項制度”還包括了信息公開制度、分類處置制度、年度報告制度、定期培訓制度等。這些制度就是為了對橋梁養(yǎng)護進行系統(tǒng)、全面的管理，執(zhí)行、落實好這些制度是抓好橋梁養(yǎng)護管理工作的關鍵。

三、投入充足的橋梁養(yǎng)護資金是做好橋梁養(yǎng)護管理工作的保障

眾所周知，“重建輕養(yǎng)、重路面養(yǎng)護輕橋梁養(yǎng)護”在公路行業(yè)是較為普遍的現(xiàn)象，由于養(yǎng)護資金不充裕、專門的橋梁養(yǎng)護資金更是配置不足，導致橋梁養(yǎng)護工作跟不上交通發(fā)展的需求。《意見》中明確規(guī)定“經常性檢查、小修保養(yǎng)和定期檢查資金由相關工作責任單位統(tǒng)籌安排，資金總額每年每延米應分別不低于60元、80元、100元”。這是交通運輸部第一次以文件的方式明確下來，是橋梁管養(yǎng)資金方面的一個跨越性進步，在一定程度上扭轉了基層橋梁養(yǎng)護單位的被動局面。只有資金到位了，制度健全了，就可以對各級養(yǎng)護部門進行監(jiān)管和要求，橋梁養(yǎng)護工作才能到位。揚州市公路管理處根據(jù)公路養(yǎng)護應急處置中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護隊的具體工作性質，配置了長大特橋的經常性檢查基價類養(yǎng)護資金和橋梁維修單價類管理費，以確保橋梁專業(yè)養(yǎng)護隊各項工作的正常開展。

四、健全橋梁技術檔案管理是做好橋梁養(yǎng)護管理工作的必要條件

橋梁建設等級的提高和復雜程度的加大，使對公路橋梁的技術檔案管理工作的要求也越來越高。大力推進公路橋梁信息化管理，加快實現(xiàn)省地縣三級橋梁養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)聯(lián)網工作，建立符合自身特點的養(yǎng)護管理系統(tǒng)和健康監(jiān)測系統(tǒng)尤為必要。

技術檔案管理要求養(yǎng)護單位和各級公路管理機構建立健全公路橋梁技術檔案管理制度，應用橋梁管理系統(tǒng)及時更新橋梁技術數(shù)據(jù)，保證公路橋梁技術檔案的真實完整性，實現(xiàn)電子化管理。公路橋梁技術檔案包括基礎資料、管理資料、檢查資料、養(yǎng)護維修資料、特殊情況資料等。健全的橋梁技術檔案管理制度是養(yǎng)管專業(yè)化的必要條件，檔案管理的信息化是橋梁科學化養(yǎng)護管理的保障。

五、科技創(chuàng)新，實現(xiàn)橋梁養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展

科技創(chuàng)新是一個國家、一個行業(yè)發(fā)展的主導力量，高新技術的發(fā)展、推廣和應用，對現(xiàn)代社會生產力的發(fā)展具有決定性的作用，對公路橋梁養(yǎng)護管理具有廣泛而深遠的影響。近年來，橋梁養(yǎng)護管理系統(tǒng)的開發(fā)和運用，大大提高了橋梁養(yǎng)護管理信息化水平，使橋梁養(yǎng)護計劃的制定向科學化邁進了一大步。

揚州市應急中心橋梁專業(yè)化養(yǎng)護隊在橋梁維修工作中采用碳纖維布設、鋁合金滴水檐、壁可法注膠、高速水砂法等技術維修加固橋梁；泡沫混凝土換填和灌漿技術處治橋頭跳車；板樁式擋墻用于邊坡防護和橋梁加固；橋面除冰涂層用于預防橋面積冰積雪。這些新技術、新工藝、新設備的應用提高了橋梁的養(yǎng)護效能，保障了橋梁安全運營，是實現(xiàn)橋梁養(yǎng)護管理現(xiàn)代化的關鍵所在。

應急中心還通過在實踐中不斷摸索，逐步加強橋梁專業(yè)化養(yǎng)護監(jiān)管技能的提升，努力打造一支具有扎實的專業(yè)基礎、過硬的養(yǎng)護技能和良好的愛崗敬業(yè)職業(yè)素質的橋梁養(yǎng)護專業(yè)化隊伍。在運營的過程中，應急中心重視橋梁工程師隊伍建設和養(yǎng)護技術人員培訓。橋梁養(yǎng)護不是一般意義上的修修補補，它需要對橋梁養(yǎng)護工作進行合理的中長期規(guī)劃、結構風險識別和評價以及正確的養(yǎng)護決策。

在黨的十八屆三中全會“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”中明確提出“深化安全管理體制改革，健全公共安全體系”，因此，維護公路橋梁安全暢通是交通行業(yè)最基本的職能之一。通過建立健全各項制度，提高公路橋梁養(yǎng)護與管理的質量，對于保障公路橋梁安全運營和交通的可持續(xù)發(fā)展有著重大而深遠的意義。