淺析十八屆三中全會對建筑施工企業未來發展的影響

□楊文

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。作為未來一段時間內國家的基本政策指向，《決定》的內容將對國內各行業、企業的發展產生深遠的影響。因此，為更好地對建筑施工企業今后近10年內的宏觀運營環境進行預判，在研讀《決定》的基礎上，筆者結合行業內關于《決定》的相關解讀，就十八屆三中全會對國內建筑施工行業及企業未來發展的影響進行簡要的分析。

一、對建筑施工行業未來發展的影響

1.市場在資源調配中的地位得以強化，行業競爭將進一步加劇

十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經濟體制改革”，建立統一開放、競爭有序的市場體系。《決定》將以往市場的“基礎性”地位，提高到了“決定性”的位置，這意味著政府今后對具體行業的調控和干預將逐步減弱，而更多地遵循市場本身的運轉規律來完成資源配置，以促進行業和企業更好的發展。

作為國內傳統的支柱型產業，建筑施工行業雖經歷了多年的市場經濟改革和發展，但總體來看，行業運轉仍然是一個以政府管理為主、以市場機制調節為輔的模式。政府對于建筑施工行業的干預手段較多，主要體現在兩個方面，一是沿用產生于計劃經濟時代的資質管理制度，對外企、民企進入國內建筑施工業設置有較高的準入門檻；二是普遍存在著地方保護政策，使用條款限制或隱性手段設置地方壁壘，從而在一定程度上限制行業競爭，保護本地企業。

從《決定》的整體基調、對市場體系的細化調節措施，以及住建部今年以來出臺的相關政策等情況來看，建筑施工行業市場體系改革進一步深化的趨勢十分明顯，主要包括4個方面。

（1）地方保護壁壘將逐步打破。2013年3月，住建部發文明確要求“各級住房城鄉建設行政主管部門應當嚴格執行國家相關法律、法規，給予外地建筑企業與本地建筑企業同等待遇，嚴禁設置地方壁壘”。雖然對這個要求的貫徹因各方利益的牽扯而不可能一蹴而就，但建筑施工行業地方保護壁壘將逐漸被打破的這一趨勢已經開始凸顯。

（2）從業資質的限制可能逐漸放寬。《決定》在“加快完善現代市場體系”部分內容中指出，要“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”，同時，“推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目”。可以預計，國家在對資質的管理以及從業限制上將越來越松，建筑施工行業的進入壁壘會有所弱化。

（3）民企得到更多的松綁。除打破地方壁壘、放寬從業資質等趨勢外，《決定》中提出的“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革”、“國有資本投資項目允許非國有資本參股”等內容，也將使得民營企業在建筑施工行業內得到更多的發展空間，目前行業內國有企業占據絕對主導地位的格局可能會受到一定程度的沖擊。

（4）外企準入限制有所削弱。《決定》中“放寬投資準入”（包括放開建筑設計外商準入限制）、“加快自由貿易區建設”等內容，釋放出國家將進一步削弱外企準入限制的明顯信號，因此，國內相對封閉的建筑市場有可能對外資企業逐步放寬，國內建筑施工企業將面臨新的挑戰。

分析以上幾個趨勢可以預判，在國內建筑施工行業中，市場的資源配置作用將日益突出，行業競爭會進一步加劇。建筑施工企業要想在未來的競爭中脫穎而出、持續穩定發展，就需要回到市場本源，遵循市場規律，更加注重客戶的價值創造和滿意度維護。

2.新型城鎮化建設將為建筑施工行業帶來新機遇

從近年來國家經濟發展的有關統計數據可以看出，出口和制造業的增長空間正在逐漸縮小，國內消費在短期內也很難挑起拉動經濟的“大梁”。但從另一個角度看，新一屆領導班子在國內啟動了以新型城鎮化為代表的全新發展策略，而新型城鎮化也被各界普遍認為是培育經濟的新動力。目前，我國城鎮化率為51.27%，但如果按戶籍人口計算只有35%左右，這與發達國家70%～80%的城鎮化率相差甚遠，由此可見，我國的新型城鎮化建設的未來發展潛力還十分巨大。但為了避免城鎮化建設陷入粗放擴張、簡單造城的發展誤區，城鎮化規劃必須結合戶籍制度、土地制度等因素統籌考慮，這也導致城鎮化發展規劃的出臺顯得相對遲緩。

《決定》再次明確了新型城鎮化在國家社會經濟發展中的重要地位，提出了“完善城鎮化健康發展體制機制”，“加快戶籍制度改革”、“建立城鄉統一的建設用地”、“統籌城鄉基礎設施建設和社區建設”等改革方向。此外，政府未來可能會給予企業在城市建設過程中更多的投資和運營管理機會，“允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”。通過這些要求顯示出的信號，可以預計，在未來一段時間內，新型城鎮化建設都將是建筑施工企業發展的重大機遇。

3.對外投資限制放寬

除新型城鎮化外，《決定》中提出的“允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目”、“改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務”等內容，意味著企業對外投資的限制得以放寬，同時國家也將采取更多的措施為企業對外投資提供便利，幫助其維護自身利益，這為建筑施工企業對海外市場的開拓和業務模式的轉變創造了有利條件。

二、對建筑施工企業內部管理的影響

除對建筑施工行業的發展及企業經營產生諸多影響外，《決定》中的部分內容還給建筑施工企業的內部管理帶來了新的挑戰。

1.國有企業深化改革影響有限

十八屆三中全會雖然重提了要“積極發展混合所有制經濟”，但同時也強調“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，顯示出中央對深化國企改革的措施較為謹慎。從《決定》的相關內容來看，未來國企改革的主要方向應是國有資本的統籌深化運作，其投資項目允許非國有資本參股，實行政企分開、政資分開、特許經營、政府監管。可以預計，國企的深化改革在短時間內難有大的動作。

2.對企業財務管理能力提出更高要求

《決定》中關于“完善金融市場體系”、“深化財稅體制改革”等內容，將對企業的資本運作能力和對外經營中的風險防范能力提出更多的挑戰。

首先，建筑施工企業的資金壓力可能進一步加大。一是利率市場化將導致企業籌資成本上升，同時引起大量境外游資流入，造成金融市場和宏觀經濟的不穩定。二是建筑施工行業的特殊性導致企業成本支出中進項占比較低，很多原材料、人工成本、分包費用等在現實中難以取得進項發票，因此建筑施工行業稅收“營改增”的推進，將可能加大企業的稅負壓力。三是《決定》中提到的“提高國有資本收益上繳比例”等內容，在國有建筑企業普遍存在著墊資施工的情況下，有可能進一步加劇企業本就十分緊張的資金狀態，對國有建筑企業的資本運作能力提出了更高的要求。

其次，部分已經走出國門的建筑施工企業，其海外經營的風險防范難度可能進一步增加。《決定》指出要“完善人民幣匯率市場化形成機制”，說明政府將進一步放松人民幣匯率管制，推進其自由兌換進程，這有可能導致人民幣的進一步升值，或是匯率波動加劇，從而給企業在海外經營中對匯率風險的防控能力提出更高的要求。

3.環境保護理念的強化，給建筑施工企業帶來新的機遇與挑戰

“加快生態文明制度建設”是《決定》中的一項重要內容，全會首次將生態文明納入國家經濟社會發展的全局考慮。政府對環境保護理念的進一步強化，將同時給建筑施工企業帶來機遇與挑戰。

一方面，生態文明建設的壓力將使得綠色建筑、節能建筑的需求量進一步增加；在施工過程中，大量推行低碳建造的新技術、新材料、新工藝也將是建筑施工企業必須貫徹的新的發展方向。

另一方面，生態文明建設有可能使得建筑施工企業上游產業中的鋼鐵、水泥等行業的發展受到限制，從而導致大宗商品價格上升，使企業的生產成本也將隨之增加。同時，作為能耗大戶，建筑施工企業節能減排的壓力也會增大，施工生產過程中的環保意識、管理水平及管控強度等將顯得更為重要。

整體來看，對國內建筑施工企業而言，未來市場將是挑戰與機遇并存，企業要想持續發展，必須進一步夯實管理基礎，強化內部管理能力，同時更多地緊跟市場，回歸客戶價值創造。