監造管理在管道工程物資采購中的重要性

□何偉 郄振雷

監造管理在管道工程物資采購中的重要性

□何偉 郄振雷

管道工程；設備監理；監造管理；組織機構；過程控制

石油管道設備在管道工程建設中占有重要地位。管道設備的質量直接關系到國家投入巨資的管線工程的質量、安全性和服役壽命，同時也與沿線和周邊地區工業生產及人民生活息息相關。安全的管線來自于對石油管道設備質量的嚴格控制。為保證石油管材達到工程建設的技術要求，制定科學合理的技術標準是建設好管道的前提，在制定好各項技術標準的同時，對石油管道設備的生產過程進行監督成為保證石油管線質量的關鍵。

一、設備監造方式

石油管道設備的監造大多采用駐廠監造的方式進行，這種監造方式主要側重對關鍵點的檢查和見證，主要由3個環節組成：首先根據ISO9000標準系列對制造廠質量管理體系進行評估，其次對生產周期內所有工藝、工序進行生產制造過程檢查，最后參與并見證出廠試驗。通過以上的檢查和見證，將監造過程中發現的缺陷和不足列成不符點，與廠家進行溝通并要求其接受所提要求。這是一種全過程的監造模式，通過監造的設備基本上均能達到技術協議要求。

二、設備監理單位及駐廠人員現狀

監造單位往往在投標過程中盡可能展現自身的實力，但在中標以后的監造過程中未能按投標文件中的相關要求組建監造組，以及派駐足夠的專業監造工程師進入現場進行生產監督。現場個別監理存在不能滿足業主需要的情況，綜合能力素質跟不上開展監理業務的需要。

監造單位為了節約成本，有時一個監理管多個項目，這樣在監造過程中就不能完全履職，更談不上對產品生產過程中的質量控制。同時，駐廠監造人員更換較為頻繁，往往在未得到委托方同意的情況下違規更換，給駐廠監造管理造成困難。所以，加強監造單位及其駐廠人員的管理勢在必行。

三、物資制造單位現狀

不同的物資制造單位，實力差距較大，各生產制造廠商在注冊資金、生產設備、檢驗檢測手段、技術研發能力以及生產過程中產品的質量控制上也不盡相同。同時，由于市場競爭的加劇和近幾年低價中標的現象造成相當一部分企業保本經營或虧損經營。在這種大的市場環境下，一些生產廠商為了進一步降低成本獲得利潤，生產訂單外包、原材料以次充好、生產人員專業技能不足、生產管理混亂等現象時有發生。一旦不合格產品被運用到管路鋪設工程中，都將帶來不可估量的損失。因此，實施監造管理顯得尤為重要。

四、監造管理的意義

目前，物資監造單位實力參差不齊，在其監造及管理上與委托人的要求也存在一定差距，為了保證物資質量，必須由專人進行物資監造管理。通過物資監造管理，可以促進供貨廠商采取積極措施，持續改進質量。同時，加強監造廠商監造能力管理，促進其認真履職，保證物資監造質量，降低采購風險。加強物資監造管理可以更加有效地監管物資制造質量、落實制造進度、監控制造過程以及規范監造活動。所以，應積極組織并派專業人員參加，采取全方位、多頻次的檢查。對履職好的監造單位進行通報獎勵，對履職差的監造單位進行相應的處罰。統計分析監造管理過程中出現的問題和好的做法。

五、駐廠監造的控制與管理

1.建立監造管理監督組織機構

為了有效組織實施物資監造工作，業主或委托方應成立監造管理機構，確定組織機構構架，明確物資監造管理流程。應授權公司獨立部門對物資監造質量進行全面管理，從監造采集的定商訂價、物資供應廠商與監造單位選擇和考評，到日常工作中的項目監造都應起到牽頭監管的作用。做到能夠及時發現問題、提出問題并組織協調解決問題。

2.監造單位選擇

選擇一個理想又合適且技術水平高、管理能力強的監理單位對工程項目建設來講有著舉足輕重的作用。通常在選擇監理單位時應考慮以下一些因素。

（1）應持有有效的采購產品生產國（行業）頒發的《產品駐廠監造單位資質證書》，業主有特殊要求的按業主要求執行，具有國家質量監督檢驗檢疫總局及國家發展改革委員會頒發的監造資質。

（2）監造人員數量及資格應與擬監造項目需要相適應。派往監造現場的監造人員應具備國家、行業或中石油頒發的有效資格證書。

（3）監造單位應當是獨立法人、有專門從事設備監造業務的機構，監造單位在人員數量、人員素質、專業技能、技術裝備、管理水平、監造業績、社會信譽和注冊資金等方面有可信度。

（4）監造單位在近年內有與擬監造項目相關、類似的監造業績，同時，在所監造的項目中沒有發生過一般級以上質量事故。

3.監造單位的管控

監造單位的選擇通常采用公開招標的方式進行，并且每年組織一次，根據監造集采結果選擇甲級監造廠商進行相應的物資監造。監造管理機構將不定期隨機對監造單位進行檢查，依據歷次業務檢查出現問題及整改情況對監造單位進行綜合評價并記錄在案，要求監造單位在規定的時間內對檢查發現的問題進行整改。同時，檢查結果作為后續選擇監造單位的重要依據。

監造方應與委托方簽訂設備制造階段的委托監理合同，而且應成立由總監理工程師和專業監理工程師組成的項目監理機構并進駐設備制造現場。監造方必須盡最大努力在設備制造過程中提供高水平的專業技術服務，注重過程質量，實施制造過程的控制，確保產品按照技術要求生產。認真了解公司簽訂的監造合同，與監理單位簽訂的合同要規范、詳細、職責要明確。仔細審查監理單位在施工期的監理規劃、施工中的監理細則、監理資料和竣工后的服務是否滿足甲方的需求。

六、監造管理過程控制

1.建立健全組織

監造單位應根據所承擔監造任務和相關監造合同的要求，派駐相應的監造組織、人員和設備。監造人員必須持有有效的相關資質證書，并依照核發的從業資格擔任相應的工作。同時，駐廠監造人員資質及人數要與監造服務協議規定相一致，不應該出現缺少或無監造的情況發生。

2.監造前管控

要求監理組建立各級崗位責任制，項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，檢查現場監理組配備人員落實情況，對各類專業監理工程師專業資格，配備人數等情況檢查，要求監理人員必須持證上崗，杜絕監理工作中敷衍行事和弄虛做假的情況發生。項目監理應在熟悉設備制造圖紙及有關技術說明和標準的情況下進行監造大綱的編制。同時，監造管理部門應在物資監造工作實施前對監造單位提交的《監造大綱》和《監造實施細則》進行審批，其內容至少應不低于投標時提供并承諾的內容。待批復后，駐廠監造人員應以批準的《監造大綱》和《監造實施細則》為指導，進行現場監造活動。

3.監造中管控

監理人員依據確定后的監理項目實施內容開展工作，參加現場見證、文件見證和停工待檢工作，做好日常巡檢工作，全面了解設備的設計、備料、加工、總裝、檢驗/實驗、出廠等情況，掌握生產計劃及進度情況。在設備制造階段，項目監理機構要及時、準確、公正地提供有關設備監造工作的技術資料，認真負責有效地處理和協調設備監造過程中發現的設備質量問題。

監造日報及周報是駐廠監造人員與委托方在日常工作中的主要溝通方式，現場監造人員應對當日主要及關鍵零部件的制造工序進行抽檢或檢驗，對制造工藝及工藝執行情況嚴格把關。日報中應對當日上述活動的時間、地點、內容進行詳實敘述，更應該側重質量方面的狀況，做到文字為憑、數據說話、檢測定性。

同時，監造周報的內容要與實際相符，內容齊全，做到有針對性。如對一周工程進度及工程質量的匯總，甚至于質量評價、質量問題的發生及其處理情況和糾正措施等。格式上也應該規范整齊，一目了然。加強駐廠監造人員的紀律性，杜絕脫崗、離崗等現象的發生；對于現場監造人員的變更，監理單位應向委托方及時提出申請，待批準后方可調換。同時，還應做好工作上的交接，使監造活動能夠持續進行下去。必要時，監造管理部門要對現場監造活動進行飛行檢查，其檢查內容要圍繞雙方簽訂的監造合同以及監造單位為業主/委托方提供的《監造大綱》和《監造實施細則》進行，其內容應涉及到機構設置、分包管理、過程控制等相關內容，一旦發現違規現象，應給予相應的處罰。

4.監造后管控

項目監造工作結束后，現場監造人員應根據監造過程的實際情況寫出整個監造工作總結，實事求是地對監造中發現的問題做出全面回顧，并且按照委托方的要求對相關資料進行梳理、歸檔及上交，從而使整個監造過程有始有終。

對于設備監造管理工作的開展要給予高度的重視，積極組織參加，并且將每個項目的監造管理結果認真總結，逐步將設備監造工作做到標準化、規范化，為新設備的安全穩定運行保駕護航。

（作者單位：中國船級社質量認證公司；中油管道物資裝備總公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.016