設立國家長江中游四省綜合交通運輸試驗區政策措施研究

□盧冬生 李敢 雷立

設立國家長江中游四省綜合交通運輸試驗區政策措施研究

□盧冬生 李敢 雷立

交通運輸；綜合試驗區；國家發展戰略；協調機制；政策支持；改革試點；長江中游四省

當前，長江中游四省正在積極推進綜合交通運輸體系建設。根據《關于設立國家長江中游四省綜合交通運輸試驗區的可行性分析報告》，長江中游四省將形成“8條綜合運輸通道、4個交通圈層和3個層次綜合交通樞紐”的總體布局方案，目標是構建各種運輸方式有效銜接、綜合運輸服務一體化、信息資源高度共享、綜合運輸公共管理水平較高的便捷、安全、經濟、高效的綜合交通運輸系統，使長江中游四省成為中部地區綜合交通樞紐和國際物流中心，支撐長江中游四省發展和中部崛起戰略的加快實施。

然而，交通運輸的發展不僅需要一個布局合理、銜接順暢的規劃方案，同時也要依托良好的政策和管理體制等軟件環境來保障其順利實施。筆者在分析設立國家長江中游四省綜合交通運輸試驗區布局方案的基礎上，進一步提出完善管理體制和運行機制的措施，在運輸價格、投融資體制、土地政策、涉外經濟體制和綜合交通管理體制等政策方面先行先試、開拓創新，為長江中游四省綜合交通運輸體系的順利實施提供保障。

一、總體布局方案

設立國家長江中游四省綜合交通運輸試驗區從綜合運輸通道、交通圈層、綜合交通樞紐及信息系統等方面進行戰略方案布局。

1.綜合運輸通道

由“四縱四橫”綜合運輸通道組成。其中，“四縱”包括合肥至福州綜合運輸通道、沿京九綜合運輸通道、沿京廣綜合運輸通道、沿二廣綜合運輸通道；“四橫”包括南京至西安綜合運輸通道、沿江綜合運輸通道、沿杭瑞運輸大通道和上海至瑞麗綜合運輸通道。

2.交通圈層

以綜合運輸通道布局為基礎，從提升長江中游四省綜合交通戰略地位、促進群內一體化發展和推動區域產業轉移、優化、升級的角度，構筑4個層次的交通圈。一是打造覆蓋國內外的航空運輸圈；二是構筑連接長江中游城市群至周邊主要城市群的高鐵交通圈；三是構建城市群內各中心城市之間城際交通圈；四是加快四大都市圈內部“一小時高速公路網”和城市快速公交網絡建設，打造4個組團內部的通勤交通圈。

3.綜合交通樞紐

根據國際性、全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐的功能定位，在長江中游四省布局以中心城市為主導的綜合交通樞紐群。一是以面向國際的視角將武漢、長沙、合肥、南昌建成全國性綜合交通樞紐。二是將黃鄂黃、仙潛天、襄陽、荊州、孝感、咸寧、荊門、隨州、麻城、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德、九江、贛州、鷹潭、宜春、吉安、安慶、蕪湖、六安等建成區域性綜合交通樞紐。三是將益陽、婁底、景德鎮、新余、撫州、上饒、萍鄉、馬鞍山、銅陵、池州、宣城、蚌埠、淮南等建成地區性綜合交通樞紐。

4.信息系統

構建城市群綜合交通信息系統，包括交通數據信息管理系統、交通電子政務系統、交通信息服務平臺、客貨運電子商務平臺、安全信息服務和協調運作的交通監控及應急調度指揮系統等。

二、發展基礎

總體布局方案的實施涉及到四省多個相關部門之間的協調與銜接，是一項復雜的系統工程，需要構建一體化的政策環境與管理體制作為支撐。

目前長江中游四省在加強區域經濟合作與構建一體化綜合交通運輸體系方面已簽署了多項省際協議。2012年，湖北、湖南、江西、安徽四省簽訂了《共同推進設立國家長江中游城市群綜合交通運輸示范區合作意向書》。根據此次的合作意向，四省將在基礎設施建設、重大關聯項目、重點領域、信息技術等方面協調對接，如省際高速通道“斷頭路”建設、省際路網規劃銜接、省際間不停車收費系統、信息互通共享平臺等方面，提高交通運輸效率。2013年，長沙、合肥、南昌、武漢四省會城市達成《武漢共識》，將聯手打造以長江中游城市群為依托的中國經濟增長“第四極”。按照《武漢共識》，四省會城市將在9個層面深入開展協作：共同謀劃區域發展戰略；推動自主創新、轉型發展合作；推進工業分工合作；共同推進內需發展和區域開放市場體系建設；共同推進交通基礎設施建設；推進生態文明建設；共同建設文化旅游強區；共建公共服務共享區；共建共享社會保險平臺。由此可見，長江中游四省已在省際層面建立了初步的協商與合作機制。

從行業管理角度看，我國的交通管理體制近年來取得較大的進步。從2008年3月組建交通運輸部到2013年3月鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，交通運輸部開始統籌規劃鐵路、公路、水路、民航的發展，這為四省綜合交通運輸體系的構建提供了良好的政策環境。

三、政策支持措施

設立國家長江中游四省綜合交通運輸試驗區，構建長江中游四省綜合交通運輸體系，需要在政策、資金、項目、交通布局等方面予以支持、創造條件。

1.將加快長江中游四省綜合交通運輸體系發展納入國家發展戰略

建議國務院批準設立長江中游四省綜合交通運輸試驗區，先行試驗一些綜合交通運輸體系發展方面重大的、更具突破性的改革措施，將長江中游四省綜合交通運輸體系的建設和發展納入國家發展戰略并列入國民經濟規劃，進行專門部署，確定長江中游四省綜合交通運輸體系的建設和發展在國家中部崛起戰略中的地位和作用，指導編制區域綜合交通運輸發展規劃，統籌各種運輸通道走向布局、連接方式和各換乘轉運中心的建設規模與時序及與城市交通的對接。

2.建立長江中游四省綜合交通運輸省際協調機制

（1）建議國家設立協調決策機制。建議組建由國務院領導任組長，國家發改委、交通運輸部等部門領導和四省省長為成員的長江中游四省綜合交通運輸試驗區協調決策機構，下設辦公室負責日常工作，統籌規劃布局、政策研究、重大項目建設和跨區域交通組織、市場監管、行業協調，促進區域資源集聚、要素配置和聯動共享。

（2）組建省際合作協調機制。成立由四省分管省長為組長，交通運輸廳、發改委等部門領導為成員的長江中游四省綜合交通運輸試驗區建設協調領導小組，協調領導小組實行組長單位輪值制，每年輪換一次。領導小組下設辦公室，負責日常工作，統籌規劃布局、政策研究、重大項目建設和跨區域交通組織、市場監管、行業協調。建立聯席會議制度，統一部署、切實推進綜合交通運輸試驗區建設。

（3）建立多層次的溝通銜接協商機制。認真貫徹落實四省合作意向，四省發改委、交通運輸部門建立健全合作運行機制，輪流組織召開省際交通運輸聯席會議，對重點項目、重大事項進行協商，搭建合作交流平臺，實行信息共享和情況通報制度，開展重大課題聯合研究。

3.爭取給予長江中游四省綜合交通試驗區重大項目布局和土地政策支持

（1）建議國家將湖北武漢定位為國際航運、航空樞紐中心。構筑面向世界的交通門戶，比照上海國際航運中心、虹橋國際機場的做法，將武漢新港打造成國際航運中心，將武漢天河機場打造成全國第四門戶機場，使其成為促進中部崛起、推進長江中游四省開發的國際門戶。同時，加大對長沙黃花機場的建設力度，打造成為國際化的區域樞紐機場。

（2）建議國家繼續支持長江中游四省高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干線等交通運輸基礎設施建設，完善城際鐵路、高速公路運輸網絡，加快形成武漢、長沙、南昌、合肥四大城市“一小時都市經濟圈”。

（3）建議國家加快實施“一江兩翼”戰略。一“江”即縱貫東西的長江黃金水道；一“翼”即沿宜萬、蘭渝鐵路到新疆，打通到歐洲的鐵路快速通道和長江相連接，另一“翼”即沿宜萬、渝滇鐵路和滇瑞、滇緬鐵路，打通到緬甸南部印度洋港口的西南通道，加快構建中國宜昌三峽物流中心，大力發展“鐵水聯運”，實現長江流域港口物流一體化發展。

（4）對試驗區交通運輸項目建設進行用地優惠。建議對列入長江中游四省綜合交通運輸試驗區的建設項目，建設用地不占用地方用地指標。

4.爭取在長江中游四省設立臨港保稅物流園區和臨空保稅物流園區

（1）借鑒重慶兩路寸灘保稅港區等經驗做法，建議國務院批準設立以武漢新港、天河空港為主體的水港——空港保稅物流園區，設立以黃花空港、武廣高鐵新區和星沙新區為主體的空港——高鐵保稅物流園區及中國宜昌三峽保稅物流園區，設立昌北空港、昌九高鐵、南昌龍頭港和國際集裝箱貨運碼頭為主體的空港——高鐵——水港保稅物流園區，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工貿易等業務，推動建立華中地區重要的商貿物流中心和出口區。

（2）學習借鑒美國芝加哥的發展經驗，建議國務院批準設立武漢新港國家級石油、礦石、煤炭等大宗戰略物資現貨交易、期貨市場和集散中心及儲備基地，承擔國家戰略物資儲備的重任。

（3）學習借鑒美國孟菲斯“聯邦快遞”業務發展經驗，建議國務院支持將武漢建設成為現代郵政物流基地。

5.爭取在長江中游四省開展流通體制改革試點

（1）加強稅收支持。減免大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅，對物資儲運企業的倉庫庫房用地、露天貨場、庫區道路、鐵路專用線等其他直接從事儲運業務的生產、經營用地，且符合土地節約集約利用原則的，減免土地使用稅。

（2）降低流通環節稅費。加快物流行業營業稅改征增值稅試點，使物流行業中的運輸、倉儲、代理、配送等各環節的稅率統一，按照國家有關營業稅政策規定差額征收營業稅的，允許其以取得的全部價款和價外費用，扣除支付納稅人價款后的余額為銷售額，消除重復征稅。

（3）加大政府對流通領域的政策扶持力度。在政府土地政策、融資政策、投資政策等方面給予適當支持，支持大型流通基礎設施建設。

6.開展投融資和收費公路價格試點

鼓勵和引導區域實行不停車收費，降低運營人力管理成本和路橋通行收費標準，促進現代物流業和服務業健康較快發展。鼓勵地方根據地方經濟發展對跨區域大宗物資運輸的需求狀況，以高速公路收費標準為最高限價，對煤炭等大宗物資運輸和“斷頭路”采取靈活的收費價格，增大高速公路貨物運輸量，緩解物資運輸結構的不均衡狀況，促進地方經濟發展。

7.爭取在長江中游四省開展綜合交通運輸信息化、智能化建設試點

綜合交通運輸體系的建立，需要擁有現代管理和信息技術系統。建議國家優先布局綜合交通運輸信息化、智能化應用系統項目建設，鼓勵長江中游四省建立健全區域綜合交通運輸信息互通共享機制，實現區域綜合交通運輸信息資源互通、共享，開展公眾交通信息服務，建議國務院提供政策支持和資金扶持，建設符合區域一體化特點的開放式物流信息平臺，加快區域物流基礎信息生成和公共信息平臺建設。

（作者單位：湖北省交通規劃設計院；湖北省交通運輸廳）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.11.004