淺論加強公路經營企業風險管理

□葛新科

一、公路經營企業加強風險管理的必要性

近年來，隨著我國經濟社會持續健康發展，交通基礎設施尤其是高等級公路取得了跨越式的發展，公路經營企業在這個過程中發展壯大，面臨著良好的發展前景和機遇。但是，因公路經營企業具有綜合性、復雜性和專業性的特點，其自身面臨著各方面的風險。從性質上看，我國的公路經營企業絕大部分為國有企業，雖然部分企業已經或逐步建立符合現代企業制度要求的公司法人治理結構，但與之相適應的自我約束和自我發展機制仍不健全，缺乏規范的風險評估標準、程序及跟蹤評估機制，在風險識別及評估的技術手段方面也存在著一定的差距。當風險發生時，不能及時有效地通過相應手段和方法來預防和控制這些風險因素的發生，只能被動承受風險。而由于當前公路經營企業在國內發展的時間并不長，管理者更多的還是依靠自身的從業經驗進行風險管理。這使得公路經營企業面臨較大的風險，亟需加強公路經營企業風險管理。

二、公路經營企業面臨的主要風險

1.政策風險

公路經營企業是經國家特許從事公路建設并實行收費經營的公司制企業，國家對公路經營企業經營高速公路有一定的特許期，到期國家將無償收回。我國的公路收費政策是在交通建設資金嚴重缺乏的情況下產生的，隨著我國財政的逐步強大及高速公路網的逐步建成，可能會出臺相關的政策。同時，由于高速公路收費權受時間限制，當收費期限屆滿而企業沒有其他新建或收購的經營性高速公路項目時，將對企業的可持續經營能力和經營業績產生重大的不利影響。如鮮活農產品“綠色通道”政策已實施數年，其對保障市場供應、穩定物價和促進農民增收都起到了積極作用，但也給公路經營企業帶來通行費收入的損失。2012年7月，國務院印發《關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》，要求免收春節、清明節、勞動節、國慶節等4個國家法定節假日及其連休日行駛收費公路的7座及以下載客車輛的通行費，受到社會一致好評，但是對公路經營企業產生了不小的影響，不但減少了公路通行費收入，同時也增加了公路養護成本及企業管理成本。

2.經濟風險

近年來，我國國民經濟穩步快速發展，運行趨勢良好，很好地推動了公路經營企業的發展壯大。但是，受國際金融危機及發展結構調整等因素影響，我國經濟發展存在著許多不確定因素，特別是利率、匯率的波動和通貨膨脹的發生，都可能給公路經營企業帶來經濟損失。近年來，國家加強宏觀調控，實施穩健的貨幣政策，同時清理地方政府債務平臺，使高速公路建設依賴的“貸款修路、收費還貸”融資平臺不復存在。加之鋼筋、水泥等建材價格及人力成本的不斷上漲，新建高速公路成本不斷攀升，公路經營企業承擔著越來越大的經濟壓力。

3.經營風險

在市場經濟中，企業自主經營、自負盈虧，是市場經濟的主體，其經營策略完全由自己制定，由此帶來的風險也由自己承擔。公路經營企業需要根據當地的經濟水平、自身的道路狀況及周邊的交通環境，合理地預測車流量，并在此基礎上制定合理的通行費定價方案。如果通行費定價不當或者實際車流量達不到預期標準，就會給公路經營企業帶來經濟損失。隨著我國經濟社會的發展及路網體系的不斷完善，將會形成收費公路、普通公路和民航、鐵路、水路等相互競爭的格局，這將改變以往收費公路一支獨大的局面，影響公路經營企業的收益。

4.財務風險

在公路經營企業各項財務活動中，由于受內外部環境及各種難以預計或無法控制的因素影響，在一定時期內實際財務收益可能偏離預期財務收益，從而導致損失。比如，企業借入或投入一定的資金，如果不能產生預期的經濟效益，就會導致企業不能按時還本付息，使企業的盈利水平和償債能力受到影響，企業需付出更高的代價，甚至陷入破產倒閉的財務危機之中。如2011年4月，某省公路開發投資有限責任公司向債權銀行發函，表示“即日起，只付息不還本”，引發了信用違約事件。該公司在國家開發銀行、中國建設銀行等十幾家銀行貸款余額近千億元，引發了債權銀行的恐慌，最終由當地省政府出面，做出了增資、墊款等承諾，并要求企業撤回公函，才得以化解風險。

5.產品風險

公路經營企業經營的項目是為社會提供高標準的機動車通行條件，包括通行設施（高質量的公路及構造物，安全、通訊、救護、監控、收費等設施及沿線服務區設施）和通行服務（繳費服務、通信服務、安全保障以及加油、維修、娛樂等）。由于高等級公路、橋梁上的通行車輛較多、車速快，再加上天氣等因素影響，可能會發生一些重大交通事故，既會破壞公路設施，也會導致堵車影響車輛通行，造成公路經營企業通行費收入減少、維修成本增加。如2013年2月1日連霍高速河南三門峽段義昌大橋垮塌事故、2014年3月1日晉濟高速汽車追尾爆炸事故都造成了重大的人員和財產損失，嚴重影響了公路經營企業的通行費收入。

6.管理風險

以上分析的各類風險，很多都取決于公路經營企業所處的外部宏觀環境。但是，與其他類型的企業一樣，公路經營企業的發展要依賴于公司規范的管理制度、充足的人力資源和積極向上的企業文化。企業管理制度不規范和不完善，或者管理人員的經驗、水平、能力和責任心達不到要求，都會影響企業的正常發展。

7.其他風險

由于高等級公路呈帶狀分布，跨度較長，易受自然因素的影響，大雪、大霧等天氣都會迫使公路無法正常通行，也會影響公路經營企業的收入。一些邊遠山區的惡劣自然條件對公路都造成了極大的威脅，如地震、洪水、暴雨、泥石流、滑坡和塌方及其他不可抗力的自然力事件對于公路經營企業也是極大的威脅。

三、公路經營企業加強風險管理的對策

針對以上公路經營企業面臨的主要風險，筆者建議采取以下應對措施。

1.建立科學的經營管理制度

按照《中華人民共和國公司法》的要求，組建符合現代企業制度要求的企業。通過完善企業法人治理結構，理順公司與出資者、政府及債權人的關系，建立科學的管理規章制度、內部控制制度和風險管理制度；明確董事會、監事會和經營層的責任邊界、議事程序和運作機制，真正實現分權制衡和對經營者多層控制約束的目的；不斷完善公司的內部激勵機制和約束機制，采用目標激勵、競爭激勵、參與激勵和教育激勵相結合的方法，充分調動員工工作積極性。

2.積極探索并建立企業風險評估體系

完善的風險評估體系是企業預防并控制風險的關鍵要素。公路經營企業可以設立風險管理委員會，負責企業的日常風險管理，協調各部門的決策、配置資源與資本。通過明確公路經營企業的性質，尋找存在風險的事項，探尋引起風險的原因，收集、分析并綜合處理相關的數據，為企業提供及時、可靠的風險管理信息。健全企業風險管理文化，規范員工行為守則、職業道德標準、違規行為界限等，將風險管理的內容與員工日常管理結合起來，使風險管理成為各層級員工自覺遵守的共同行為。

3.搞好經營，提高風險應對能力

公路經營企業要從根本上防范籌資風險，最佳策略是搞好經營，提高經濟效益。一是在企業現有的公路收費期限屆滿前，通過收購或投資其他優質交通資產、股權，或者投資具有良好發展前景的相關行業，規避經營期限風險，保持企業持續發展。如上市公司山東高速走多元化投資之路，目前已經在全國22個省、海外106個國家和地區投資、建設、經營高速公路、鐵路、港口、航空、物流等，資產總額達到3000億元。安徽省高速公路控股集團公司的主營業務除了路域經濟外，還包括金融投資和房地產等領域，目前已經在北京、上海、深圳、合肥等地開發地產項目10余項。二是加強堵漏增收，嚴肅收費紀律，強化收費稽查，健全減免通行費管理制度，做到應征不漏。三是厲行勤儉節約。加強養護工程預算管理，降低養護工程造價。嚴格財務管理制度，在企業上下形成厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的良好氛圍。

4.加強公路養護和安全管理

加大對公路養護的投入，實行超前養護，避免日常維護變成小修保養、小修保養變成大修工程，確保暢潔綠美，充分發揮高等級公路安全、便捷的優勢，吸引更多的客源和貨源。建立收費站遇到重大事件和突發情況及時上報制度，落實24小時值班制度，堅持雨雪霧天上路巡查。對公路上發生的交通事故應盡快疏通，對事故造成的路產損害要及時索賠，并與交管部門聯系，配合其盡快處理交通事故，保障車輛通行，將重大交通事故帶來的損失降到最低。

5.大力爭取政府相關部門支持

積極加強與政府有關部門尤其是交通、財政、稅收、物價部門的聯系溝通，爭取相關優惠政策。注意收集政府的相關政策信息，加強對有關方針、政策的研究，及時做出相應的經營決策。對于公路收費標準，可以通過專題研究，根據項目的經營成本、投資回收期及物價水平的變動情況，及時向政府相關部門提出合理的收費標準調整申請，以保障公司收益水平的穩定。