浙江舟山群島新區交通物流發展研究與思考

□ 王賢恩

2011年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區，2013年1月17日國務院正式批復《浙江舟山群島新區發展規劃》，舟山群島新區迎來前所未有的發展機遇。根據新的戰略定位和發展目標，舟山群島新區的社會經濟對交通物流提出了新的要求。

一、舟山群島新區交通物流發展現狀

1.交通物流需求總量穩步增長

2011年，舟山群島新區國民生產總值772.8億元，約為2002年舟山市國民生產總值的5倍，年平均增速達20%，居于浙江省前列。其中，2011年全市全社會消費零售總額251.71億元，是2002年的3.40倍，年均增長14.53%。2011年舟山群島新區工業總產值為1440.6億元，其中，船舶修造業實現工業總產值692億元，占工業總產值的55.4%，水產品加工業總產值達124億元，占到工業總產值的11.5%。2011年完成的道路貨運量4417萬噸、貨物周轉量97億噸·公里，分別是2002年的3.3倍和30.6倍，年均增長率達19.6%和31.6%。舟山群島新區經濟的迅速增長極大地促進了交通物流需求的增加。

2.交通物流運輸網絡不斷完善，裝備水平明顯提高

物流通道網絡不斷完善，至2011年底，舟山群島新區公路通車總里程1751.4公里，其中，國道88.5公里，省道24.4公里，高速公路32.1公里；有一級公路165.4公里，二級公路209.4公里，高級路面鋪裝率達到89.51%。物流裝備水平大幅度提高，至2011年底，全市貨運車輛11 479輛，達136347載重噸。其中，普通貨車7423輛，占64.7%；專用貨車4056輛，占35.3%；危險品運輸車325輛，占2.8%；貨運車輛專業化發展趨勢明顯。

3.交通物流設施建設滯后，缺少綜合性和專業性的物流基地

舟山群島新區海洋產業配套的塊狀經濟片區建設步伐加快，定海工業園區、舟山遠洋水產品產業聚集區、舟山經濟開發區新港工業園等一批產業園區已初具規模，綜合保稅區也即將封關運作。但是，與之相配套服務的綜合性物流基地設施的數量不足、水平不高。目前，正式運營的物流基地僅有六橫大宗商品物流園區、中集物流基地。它們的運作模式并不規范，功能單一，創造的物流附加值低，難以發揮集約化運作的效益。

4.交通物流企業經營成本高，競爭力不強

至2011年底，舟山群島新區規模以上的交通物流企業共有387家，這些企業存在“小、散、弱”現象，交通物流總費用占GDP的比率高達20%，高于全國平均水平。舟山群島新區交通物流企業的發展受到多方面的限制，其經營成本偏高，突出表現在高運輸成本和昂貴的用地成本兩方面。其中，運輸成本中過路過橋費占近50%，遠超出1/3的全國平均水平。

5.交通物流信息化建設起步晚，信息化總體水平不高

近年來，舟山群島新區加快了交通物流信息化建設，信息化基礎不斷完善，已建成了水產品、糧油、船舶船配等交易平臺。但是，目前尚未形成一個功能完善的交通物流信息平臺，行政管理部門只能應用浙江省推出的交通物流信息平臺。另外，交通物流企業信息化程度普遍不高，信息技術主要應用于企業內部的物流作業、控制協調等層面，面向高級管理人員的輔助決策功能、面向整個供應鏈和價值鏈的應用較少。

二、舟山群島新區交通物流發展形勢分析

1.海洋產業集聚明顯，生產性交通物流需求釋放能力增強

2011年3月，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，標志著浙江省海洋經濟發展上升為國家戰略。作為浙江海洋經濟發展先導區、全國海洋綜合開發試驗區、長三角地區經濟發展重要增長極，舟山群島新區制定了《舟山海洋產業集聚區發展規劃》及《優勢產業與海洋新興產業發展規劃》（“6733”計劃），以提升六大傳統優勢產業、培育七大海洋新興產業、實施三大工程、建設三大平臺，目的是加快舟山海洋產業集聚區的建設步伐。隨著海洋產業聚集規模效應的逐步呈現，生產性交通物流釋放能力將得到大幅度的增加。

2.商貿流通與快遞業日益繁榮，生活性物流需求增長迅猛

為適應經濟社會的持續快速發展以及居民消費水平的不斷提高，舟山群島新區編制了《舟山市商貿流通業“十二五”發展規劃》，這將拉動生活性交通物流需求釋放。同時，由于電子商務的高速發展及海島城市物價普遍偏高，越來越多的居民將把網絡購物作為首選的消費方式，因此舟山群島新區網絡購物規模將呈現出“爆發式”的增長，從而帶動快遞業的發展。據估計。快遞出口業務量和業務投遞量近階段增長均在70%以上。總體上看，舟山群島新區生活性交通物流需求將快速增長。

3.交通基礎設施投資規模加大，綜合運輸體系不斷完善

在“三大定位、五大目標”的戰略指引下，舟山群島新區加大了對交通基礎設施的投資力度，不斷完善綜合交通網絡建設，著力構建一個適應經濟社會發展需求的“能力充分、結構優化、銜接順暢、綠色環保、安全可靠”的現代綜合交通運輸體系。規劃的滬、舟、甬陸路通道、金塘二通道、建設中的寧波—舟山港六橫梅山疏港公路、329國道改造、主要大島環島公路，以及水運、航空、管道、鐵路等交通設施項目，將為交通物流業提供重要的基礎和保障，促進其快速發展。

三、舟山群島新區交通物流發展定位與目標

按照舟山群島新區發展海洋經濟的國家戰略、浙江省委“兩富”現代化浙江發展戰略及浙江省“交通大物流”發展戰略的總體部署，舟山交通物流發展應以節約、綠色、高效為發展主線，以降低交通物流成本為目標；以公路運輸為主導，與多種運輸方式相銜接，發揮運輸和配送的核心作用；以優化基礎設施布局、推進信息化建設、完善政策服務體系為重點；以服務生產性交通物流需求為主、生活性交通物流需求為輔、保障性交通物流需求為補充，構建塊狀經濟聯動、城鄉配送服務、應急救助保障三大交通物流體系，逐步建立起貨暢其流、高效準時、經濟合理、節能環保的交通物流服務體系，推動交通物流業與海洋新型產業和現代商貿流通業的聯動融合，提升物流供應鏈管理的專業化、集約化、現代化水平，支撐舟山群島新區“四島一城”建設，為舟山群島新區轉變經濟發展方式、保障和改善民生提供堅實的物流服務。

由此，確定舟山群島新區交通物流發展的總體目標是：形成功能健全、轉換便捷、能力充分、綠色安全的交通物流網絡，建成1～2個國家級物流示范園區；搭建一套集物流基本服務、商貿流通、電子政務、電子商務、信息技術、社會公共服務于一體的交通物流信息化架構，形成2～3個特色鮮明的物流信息化平臺；提出目標明確、公平透明、具體可行的物流政策，促進健康有序、運行良好的交通物流環境的形成。

1.塊狀經濟聯動網絡體系

聚焦于生產性物流活動，服務于船舶修造業、水產品加工業等傳統優勢產業以及海洋工程裝備制造業、海洋新材料產業、海洋新能源等海洋新興產業的物流需求。空間布局結構為“四主、五輔、多通道”，其中，“四主”包括定海臨港工業綜合物流園區、新港臨港工業綜合物流園區（綜保區）、六橫大宗商品物流園區和岱山綜合物流園區；“五輔”包括洋山國際中轉物流中心、老塘山糧油物流中心、西碼頭水產品冷鏈物流中心、沈家門水產品交易物流中心和金塘大浦口集裝箱物流中心；“多通道”主要指代滬舟甬通道、329國道以及本島北部公路等陸路通道。

2.城鄉配送網絡體系

滿足生活性物流需求，服務商貿流通業中與批發、零售、住宿、餐飲、居民服務等密切相關的商貿物流活動，構建高效、安全、通暢的城鄉配送服務體系。降低商貿企業成本和流通費用，促進城市商業業態多元化發展，增強城市聚集力及其綜合功能。城鄉配送服務體系的空間布局為“一主、兩輔、三層級”，其中，“一主”為寧波與舟山本島的主運輸通道；“兩輔”分別為上海至洋山通道和寧波至六橫通道；“三層級”中“一層級”指代雙橋綜合商貿物流中心，“二層級”指代雙橋（快件分揀）、鹽倉、白泉、勾山、六橫、沈家灣、岱山雙合配送中心，“三層級”指代金塘、泗礁、長涂、衢山、普陀山、嵊山枸杞配送站點。

3.應急救助保障體系

基于舟山民用航空與通用航空的布局體系，結合公路、水路運輸的布局體系，構建高效的應急救助保障體系，使應急物資快速及時地配送至應急救助點，使保障性物流需求得到有效的釋放。應急救助保障體系的空間布局為“一核、數點、多通道”，其中，“一核”為朱家尖空港物流中心；“數點”為分布在舟山各島的通用航空停機坪設施網點、公路樞紐和水運碼頭；“多通道”為通用航空的軸輻式網絡航路、主要公路構成的干線通路以及水路的車客渡運輸航路。

四、加快舟山交通物流發展的對策與措施

1.加強領導和組織協調

充分發揮舟山群島新區交通物流業領導機構和相關部門的作用，強化規劃編制及組織實施、政策制定、統籌協調、考核評定等職能；加強交通物流專業隊伍建設，調整和充實交通物流業的管理機構；理順交通物流管理體制，實現兩區兩縣交通局兩級交通物流領導小組統一歸口管理；營造統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境。

2.加強政策引導

（1）財政扶持方面。建立舟山交通物流發展專項資金，加大對物流基礎設施的投資扶持。把物流發展專項資金列入年度財政預算，通過貼息、補助、獎勵等多種形式對重大物流項目、重大基礎設施、人才培養、技術研發、標準制定及標準化示范、物流平臺建設等給予重點扶持，對省級物流園區和列入規劃的重點物流項目優先支持。

（2）用地保障方面。對省級物流園區和納入規劃的重點物流項目用地給予重點保障；支持將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展物流業；對分離后新設立的物流企業，在不改變土地用途、不重新開發建設的情況下，可暫不辦理土地變更手續；以劃撥方式取得土地的企業或單位，利用原有工業廠房、倉儲用房興辦物流業的，土地用途和土地使用權人可暫不變更。

（3）在金融方面。鼓勵不同所有制投資者參與物流項目和物流園區的建設，鼓勵物流企業通過股票上市、發行債券、增資擴股、融資租賃、保險資金等途徑籌集資金。積極鼓勵和支持金融機構提高對符合條件的重點物流企業的授信額度，進一步完善物流企業信用擔保機制，鼓勵金融機構提供融通倉、質押擔保融資、代理結算等物流金融服務工具。

（4）在稅收方面。完善塊狀經濟聯動、城鄉配送和應急救助保障三大交通物流網絡體系的稅收支持政策，對規劃內占地面積較大的物流園區、物流中心實施土地使用稅減免政策；制定財政扶持方面的差別化政策，引導企業加強內部管理、調整經營模式，有效增加進項稅抵扣，逐漸完善增值稅抵扣政策，切實減輕物流企業稅收負擔。

（5）在交通管理方面。進一步降低過路過橋收費；推進配送車輛的專業化、標準化；優化城市配送車輛的交通管理，對進入市區的配送車輛優先發放貨車通行證，規劃專屬停車裝卸區域，為配送車輛在市區通行和停車作業提供便利；進一步完善危險品運輸車輛的監控體系，規范設施安全條件，杜絕陸島交通碼頭車、船、岸對接作業的安全隱患；進一步放寬農產品運輸“綠色通道”政策。

3.加快人才培養與引進

積極建立和引進教育單位和機構，完善高校培養物流人才的功能，鼓勵高等院校開展物流專業高職、本科、碩士、博士等多層次的物流專業學歷教育；加強對現有物流企業從業人員的崗前培訓、在職培訓。制定人才激勵政策，引進國內外優秀的物流管理人才，尤其是物流管理和物流工程技術方面的復合型人才、熟悉國際物流業務運作的高級人才和業務操作人才。

4.鼓勵科技創新和新技術推廣

積極推廣全球衛星定位系統、貨物實時跟蹤、地理信息系統、無線通信、無線射頻自動識別、電子數據交換、遠程控制和物聯網技術，不斷提高裝備專業化、自動化和智能化水平。重視節能減排目標，大力推廣新綠色能源、新節能裝備在物流業的應用；大力發展集裝箱和集裝化運輸技術，推廣托盤、集裝袋等單元化裝載運輸方式。積極研發與市場對接的專用車輛，提高冷藏運輸車、甩掛運輸車輛裝備水平。推廣專業化的立體化存儲倉庫。研發在物流園區、物流中心等節點貨物自動分揀與包裝、物流編碼、智能電子標簽、條碼等新興物流技術。利用物流科研項目專項資助資金，對創新性強的物流相關的研究課題、研發項目進行資助，增強舟山市物流業的自主創新能力。

5.加快行業協會組織建設

加快行業協會組織建設，建立和完善物流協會組織，發揮其在企業與政府間的橋梁紐帶作用，增強為行業服務、為企業服務的職能。

6.推進交通物流信息化建設

支持各物流園區、物流中心及重點行業的專業化信息平臺建設，實現與公共物流信息平臺的鏈接，建立多種專業化的物流信息服務平臺；依托舟山群島新區大宗商品交易平臺、船舶船配交易平臺、水產品交易信息平臺的技術優勢，大力推進物流市場信息平臺建設，著力建設在國內具有一定影響力的物流公共信息平臺和交易平臺；進一步發揮和完善現有平臺的功能，積極發展政府主導公共服務平臺和公共數據中心；引導企業參與建設公共應用平臺和專業化應用平臺，努力構建舟山群島新區物流綜合信息服務協同平臺。

7.推動交通物流標準化實施

開展物流標準化體系的協調工作，貫徹執行國家物流標準，加快對現有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，鼓勵企業采用與國際接軌的標準化物流設施和裝備；建立適應舟山群島新區推進交通物流業發展需要的物流企業評估標準體系，對企業規模、人員、設備、經營管理和信息技術等方面設立基本的審批標準；規范物流企業的服務標準，對物流服務價格實行以市場為主導的宏觀指導，規范物流企業相關的各種收費標準，整頓收費站點；建立物流統計和考核制度的標準化體系，完善物流統計指標體系；確立物流園區的建設和運營標準；建立物流信息化平臺的標準化接口，方便平臺的銜接和功能的擴充；積極推行國家出臺的《物流企業分類標準和評價體系》，加強物流企業標準化工作，建立健全的涵蓋包裝、貯存、運輸、裝卸、安全、服務等技術標準和操作規程的標準化體系。實施物流標準化服務示范工程，選擇大型物流企業或物流節點開展物流標準化試點工作并逐步推廣。