公路工程量清單第100章總則計列標準探討

□吳明 黃俊

工程量清單是公路工程招標文件的核心組成部分，是工程造價管理中科學、合理計量的基礎性數據文件。現行《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）對工程量清單第100章的內容計列提供了一個范本，但在工程實踐中，較多子目的計列標準仍存在模糊認識。目前，第100章總則費用總額日趨增大，在投標總價中的占比也日益上升。交通建設工程施工招標投標中的工程量清單目前尚缺乏相對規范統一和公平合理的費項內容和額度標準，使得具體的編制和審查欠缺可操作的依據，增加了合理確定和有效控制造價的難度。

一、工程量清單第100章計列存在的問題

1.部分清單子目缺少相對應的概預算定額細目

工程量清單子目和公路工程概預算定額雖然是兩個不同的體系，但密切相關，清單中第200章到第700章的絕大部分子目依照定額對應建立，但第100章中部分子目不能在概預算定額找到對應定額，其內容和費用與概預算編制中的取費及其他管理費有關，造成第100章預算編制時容易和其他章目中的子目重復計取費率。如103-1臨時道路、103-3臨時供電設施等。

2.部分清單子目計量以項為單位，缺乏計列標準

清單子目以總額計列，其細化中又缺乏計量內容和對應定額標準。如102-3安全生產費以總額計列，但在實踐中容易產生以下問題：一是不利于監理單位進行量化計量，在計量過程中產生糾紛，給建設單位有效控制工程造價造成影響。二是在編制工程量清單預算過程中，部分清單缺乏量化的標準，對編制單位的經驗依賴性大，投標單位報價出現巨大懸殊的幾率較大。

二、工程量清單第100章計列標準改進

科學合理編制第100章各清單子目費用，必須對現有規范進行研究，進一步改進。通過對工程建設、施工及監理單位詢問，對造價管理過程中第100章的投標報價與實際發生的費用情況進行對比分析，以相關費用的合同及有關計量資料為依據，搜集有效數據，可以從詳化工程量清單說明、深化施工圖設計深度、細化清單子目內容、明確清單子目計列標準等4個方面進行改進。

1.子目101-1保險費

建設單位應在招標文件的工程量清單說明中給定費率及計算方法，編制清單預算時按照其計算方法計算。

2.子目102-1竣工文件

（1）計列費項內容。應包括保管的所有工程資料和記錄，將分部工程資料按竣工文件編制要求編訂成冊并復印提交監理人，將全部工程資料按相關規定編制竣工資料并提交等發生的費用。

（2）計列費額標準。宜按工程規模大小和規定要求不同計列相應費用，可以第100章以外各章清單預算合計額為基數，按費率以分檔累進辦法計列，但最低應不低于1萬元，最高應不高于50萬元。

3.子目102-2施工環保費

（1）計列費項內容。包括滿足環保要求在施工過程中所采取的施工場地砂石化、控制揚塵、降低噪音、合理排污等預防和消除環境污染的措施費用，防止水土流失和廢料廢方的不合理處理，防止和減輕水、大氣受污染，以及使綠色植被、土地資源和現有公用設施得到保護。

（2）計列費額標準。常規的施工環保費宜按工程規模大小和規定要求不同計列相應費用，土建主體工程（含房建）可按第100章以外各章清單預算合計額的1‰～2‰計列，但最低應不低于2萬元，最高應不高于60萬元，交安、機電、綠化等附屬工程可按0.5萬～2萬元/每標段計列；橋梁施工過程中產生的泥漿，當地有明確的遠運集中處理要求的，應按所需處理的泥漿數量及當地遠運集中處理單價按實另行計算確定，一并納入施工環保費中。

4.子目102-3安全生產費

安全生產費和預算編制辦法中的施工標準化與安全措施費是基本一致的，不能重復計取。清單編制中，其他各章節的工程主體各細目中不應再重復計列安全及文明施工措施費率和費用。

按照國家安監總局、財政部文件，子目102-3安全生產費按照第200章到第700章費用總額的1.5%計列。在工程實踐中，為保障工程安全施工，對安全風險高的項目，建設單位可在清單說明中以高于1.5%的費用統一計列或鼓勵施工單位以不低于1.5%費用報價。

5.子目102-4工程管理軟件（暫估價）

（1）計列費項內容。包括統一配備發包人開發或指定的工程管理軟件系統并安裝運行，系統操作人員的培訓、勞務和專用計算機配置、維護、備份管理及網絡構筑（含設施和租費）等費用，若工程管理軟件或工程管理信息化中明確包含遠程視屏監控系統的，還應包括設置監控中心或監控室，并配置符合標準和數量要求的監控設備和傳輸網絡等費用內容。

（2）計列費額標準。宜按不同要求以總額價暫估，工程管理軟件系統以不同軟件數及其單價按實估列，計算機按配置臺數及其單價按實估列，網絡構筑費按網絡系統設施費和施工期網絡租費按實估列，系統操作人員的培訓、系統維護等費用應按上述3項費用暫估總額的10%～20%暫估，以萬元整數額形式暫估。包含遠程視屏監控系統的，可參照上述方式估列，一并納入該子目中。

（3）建設單位應在工程量清單說明中明確工程完工后軟件和實施中配置的各類硬件設施的歸屬，歸屬施工單位的應考慮到費用分攤，歸屬建設單位的應考慮明確移交標準。

6.子目103-1臨時道路修建、養護與拆除（包括原道路的養護費）

（1）計列費項內容。包括修建臨時道路（含硬化）、橋梁、棧橋、碼頭及相關的安全設施、養護與拆除費，利用現有道路、橋梁、棧橋、碼頭的修整、加寬、加固及設置必要安全設施、養護、交通維護與使用后維修恢復費，租用道路、橋梁、棧橋、碼頭的費用等。

（2）計列費額標準。需修建、利用或租用臨時道路、橋梁、棧橋、碼頭等臨時工程的數量宜按施工圖設計數量并結合現場調查的實際數量確定，按臨時工程類別和來源方式分別列細目計列，對于修建和修整拓寬加固的，套用公路工程概預算定額對應定額，對于租用的宜按當地市場租用價格進行計列。

（3）設計單位應盡可能在施工圖設計中明確臨時道路的數量和標準，避免施工單位出現不均衡報價和施工階段的計量糾紛。

7.子目103-2臨時占地費

（1）計列費項內容。包括承包人駐地辦公、工地試驗和生活用地，機械設備及材料停（堆）放場地，拌和及預制場地，倉庫及加工場地，棄土場地（業主負責解決的除外），臨時道路、橋梁等用地，用地退還前恢復到使用前狀況的費用。

（2）計列費額標準。各項用地數量按工程建設管理實際需要和施工標準化要求分項逐一估列，借地費用標準按當地借地政策標準和借地時間按實確定（應包含用地恢復費），有可利用土地或以租用方式獲得既有房屋等設施的，不計該部分借地費用。

（3）該子目計列標準中，應特別注意和承包人租用駐地辦公、工地試驗和生活用地的費用進行區別，避免和承包人駐地建設重復計取。要與施工單位租用道路、橋梁、棧橋、碼頭的費用進行區別，避免和臨時道路修建、養護與拆除重復計取。

8.子目103-3臨時供電設施

（1）計列費項內容。包括符合國家電力標準并滿足工程建設管理需要的臨時供配電系統的修建、安裝、維修和拆除的費用，根據工程需要配備的發電機組的發電與配電系統的安裝、連接、操作、維修及拆除等費用，建立臨時供配電系統向供電管理部門繳納的有關費用。

（2）計列費額標準。臨時供電線路宜按施工圖設計數量并結合現場調查的實際數量確定長度，套用預算定額中臨時工程7-1-5架設輸電、電信線路相應定額計列費用（變壓器的攤銷費用扣除另計）；變壓器的容量和數量按工程實際需要確定，以攤銷或租用形式計列費用；發電機組費用按功率和數量以租賃或攤銷費形式計列費用；設施維修費用按實際需要估列；向供電管理部門繳納的有關費用按物價管理部門規定的費用標準計列。臨時供電線路（高壓）不大于2公里時，臨時供電設施費用也可按變壓器的施工組織設計總容量以250～300元/千伏安估列。

9.子目103-4電信設施的提供、維修與拆除

（1）計列費項內容。包括電話、傳真、網絡（若網絡費用已明確在其長項目中計列，則不重復計列）等電信設施的修建、連接、安裝和維修，電信費用的繳納，電信設施的拆除。

（2）計列費額標準。電話、傳真等電信設施按實際需要數量和市場價計列，若需架設電信線路則按估列數量套用預算定額中臨時工程7-1-5架設輸電、電信線路相應定額計列費用，電信費用按使用時間和電信資費標準估列。通常情況下，電信設施的提供、維修與拆除也可按工程規模、工期及相關要求的不同，以0.2萬～2萬元計列。隨著無線通訊的普及，該子目費用實際發生已經越來越少，主要是電話機、傳真機費用。

10.子目103-5供水與排污設施

（1）計列費項內容。包括施工和生活用水設施的提供、安裝、保養和拆除，施工和生活污水和廢水臨時排污系統的安裝、維修、管理和拆除，收集和處理所有工作區域的垃圾和污水。

（2）計列費額標準。能估列出具體的內容和數量的，應按給水、排污管道分別需安裝的內容和數量，給水、排污系統所需的相應設施品種和數量，以及一定額度的日常管理和處理費用進行估列。難以具體估列的，可按承包人駐地建設的5%～7%估列。

（3）該清單子目費用和102-2施工環保費、概預算編制辦法中企業管理費的部分費用極易發生重疊，且不易區分，工程量清單說明中應盡可能根據工程實際情況給予明確說明。

11.子目104-1承包人駐地建設

（1）計列費項內容。包括承包人辦公室、住房及生活區的建立與管理以及現場辦公設備的配置，工地試驗室的建立與管理，醫療衛生與消防設施的提供與配置，車間與工作場地、倉庫、儲料場及拌和預制場（僅計列場地填筑、硬化分隔等基礎工作費用，臺座、龍門吊、拌和設施等直接生產設施在相應工程內容中計列）建設與管理，標化工地所要求的場地外圍隔離圍墻、作業區分開或隔離設施修筑、作業區、堆放區及場內道路硬化處理，以及綠化、美化等配套建設，駐地設施的維護與完工后的拆遷。

（2）計列費額標準。需修建、租用的數量宜按工程規模和內容并結合現場調查情況確定，按駐地建設內容和建立方式分別計算確定，對于其他標化難以量化的費用建議按承包人駐地建設各項費用15%～20%估列并入到承包人駐地建設中。

（3）該清單子目費用屬于概預算編制辦法中臨時設施費內容，兩者只能取其一，不能重復計取。

公路工程第100章總則清單的計列標準，因工程差異，還有更多可以進一步探討和研究的內容，以上提出的上述建議，從計列費額標準出發，使編制單位的編制工作和造價管理管理單位的審查有更科學合理的操作的依據，有利于合理確定和有效控制工程造價。