我國綠色道路運輸發展問題研究

□ 張海麗 趙鋒超

城市及城市交通的發展使得人們面臨著交通能源和生態環境兩大挑戰。交通過程中的溫室氣體排放已經造成大范圍的大氣污染，發展低碳交通成為當務之急，因此，綠色的可持續交通發展已經成為運輸業乃至整個社會發展的焦點問題。從可持續發展的角度看，積極開發利用新能源和綠色載運工具，大力倡導低碳經濟成為現代交通業發展的主要研究課題；從綜合交通運輸體系出發，改善交通出行結構，優化交通線路，合理控制交通信號，成為控制溫室氣體和常規污染物排放的主要研究對象。在我國道路運輸的領域中，綜合了可持續發展及綜合交通運輸理念的綠色道路運輸理念應運而生。

一、綠色道路運輸的實質

綠色道路運輸是相對于傳統道路運輸而提出的，更注重運輸過程中的低能耗、低排放、低污染，強調從不同環節入手抑制道路運輸對環境造成的危害。與傳統道路運輸發展相同，綠色道路運輸也追求運輸資源的優化利用，但其優化的切入點是以生態環境的可持續發展為基礎，使道路運輸的發展適應于生態環境的保護與發展，同時作為生態環境的一個子系統，作用于人類社會與大自然的和諧發展。因此，綠色道路運輸的實質在于道路運輸的綠色發展，即道路運輸的發展必須以支持運輸產業和生態環境的可持續發展為基本前提，以交通運輸資源的優化配置為約束條件，以道路運輸服務的低碳環保為最終目標。

綠色道路運輸主要表現為：降低環境污染、減輕交通擁擠、以人為本、以較低的成本最大限度地實現人與貨物的空間位移。比如，倡導綠色出行、公交優先的發展理念，大力發展公共交通，減少個人機動車輛的使用；提倡使用清潔燃料并研發新的可替代能源；采取有效的交通管理策略、合適的交通技術措施,在道路規劃設計中采取合理的方案，確保人和車的連續流動，以減少交通對環境的污染，等等。綠色道路運輸的衡量準則可依據2012年制定的道路運輸行業營運車輛燃料消耗量限制標準和國務院出臺的《國務院關于印發節能減排“十二五”規劃的通知》所要求的“全面實施營運車輛燃料消耗量達標車型表”及第一、第二批“道路運輸車輛特種車型表”，車輛運輸過程中CO2、NOx等污染物的排放量，車輛通達性、安全性、里程利用率等來衡量。

二、發展綠色道路運輸目前存在的問題

目前，從環境、能源、安全和擁堵的角度看，我國的交通運輸尤其是道路運輸存在的問題較為突出。隨著我國汽車保有量的不斷增長，能源消耗和環境污染迅速增加，眾多的一線城市都存在嚴重的交通擁堵問題。近幾年來，城市霧霾愈演愈烈，道路交通事故也有增無減。有研究表明，不同運輸方式中，道路運輸所排放的溫室氣體總量最大，是水上運輸所排放溫室氣體的4倍，是航空運輸所排放溫室氣體的7倍，是電子化鐵路運輸所排放溫室氣體的20多倍。與此同時，在我國交通運輸總量中，道路運輸所占比重最大，其中小轎車和貨運汽車所承擔的運輸量占到我國總交通量的80%以上。因此，我國發展綠色道路運輸已迫在眉睫，但也是困難重重。

1.政策保障措施不力

從發達國家的經驗來看，綠色道路運輸的發展得益于政策的指引和政府的引導，政府部門應當及時制定行業發展規劃和產業政策。歐洲國家在發展綠色道路運輸中處于領先地位，他們有嚴格而系統的法律法規體系。比如，對車輛每公里排放CO2的數量、公共采購車輛的標準及類型、大型車輛強制安裝安全保障系統，都有強制性的規定。目前，我國對綠色道路運輸的發展還處于研究和初試階段，且各方面專家的意見不夠統一，政府部門沒能制定出全面、系統、切實可行的政策保障措施，這就使得我國在發展綠色道路運輸的過程中面臨各方面的困難。

2.行業規范和監管缺失

目前，我國在發展綠色道路運輸方面的法律法規有待進一步健全，這就使得行業監管力度不能充分發揮，綠色道路運輸發展沒有保障。根據我國道路運輸發展中的指導條例《中華人民共和國道路運輸條例》，我國對道路運輸業的運輸安全問題實行“三關一監督”，即運輸經營市場準入關、車輛設施設備準入關、從業人員從業資質關和汽車客運站安全監督，但是對道路運輸業的綠色低碳化發展問題還沒有涉及，這使得行業可持續化發展缺失行業規范。而目前道路運輸依據發展的《交通行政處罰規定》及其他交通運輸部的相關規定和辦法，均沒有對道路運輸業的綠色化發展作出明確的懲戒賞罰規定。

依據“十二五”規劃中國務院下發的節能減排工作戰略部署，我國已開始實施車輛燃料消耗量準入管理、節能駕駛技術及裝備技術，但截至2011年底，我國機動車保有量達2025億輛，依據《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作規范》，我國僅有2萬輛達標車型，道路運輸業的綠色節能發展監管有待進一步加強。

3.資金和技術支持匱乏

根據國家環保總局估算，我國每年因污染造成的經濟損失約為2000億元，占國民生產總值的10%。而交通運輸業造成的污染居空氣污染的首位，在整個綜合交通運輸體系中，道路交通行業又是主要的釋放源。近幾年國內部分大、中城市的道路交通造成的空氣污染比例也在逐年上升。而目前國家在發展綠色道路運輸方面的資金投入不足。如何通過經濟的手段來引導人們購車及出行，建立行業內的各項費用標準，保障人們的出行安全等方面尚需借鑒國外經驗。例如，新加坡與倫敦部分地區實施的擁堵收費策略就取得了良好的經濟效益。

從技術的角度來看，我國在研發新能源及綠色載運工具的進程中較為滯后，這就導致我國必須通過其他手段（如限車及限購等）來緩堵保暢、減少污染，但與此同時又會引發新的矛盾和問題。

三、發展綠色道路運輸的具體措施

1.樹立綠色交通低碳化理念

綠色交通主要是從能源、環境、安全和擁堵等方面綜合體現交通現狀。低碳交通主要是指運輸中較低的碳排放，是從環境和氣候等方面體現交通現狀。現階段，全民樹立綠色交通的發展理念迫在眉睫。只有從思想上充分認識到綠色道路運輸發展的必要性和迫切性，才能保證我國綠色道路運輸發展的順利實施。首先，政府管理部門和行業指導部門要樹立發展綠色道路運輸的理念，清晰認識到只有從管理手段和指導思想上強化綠色道路運輸，才能保證道路運輸在發展實踐中貫徹并實施綠色發展的思想。其次，道路運輸企業應該積極認識到只有綠色發展才能保障本企業的可持續發展。企業管理部門應該至上而下的進行綠色理念的傳播，以培養各層次員工的環保意識和環保行為。再次，作為道路運輸需求者也應該了解道路運輸發展所帶來的諸多交通問題，并從自身做起促進道路運輸的綠色化發展。比如，選擇更為環保的公共交通出行方式；積極支持發展綠色道路運輸的企業；作為社會輿論的主體，監督有悖于綠色道路運輸發展的行為。

2.構建道路運輸綠色化發展的考核機制

要控制道路交通污染對環境的影響，必須以行之有效的法律規范和強有力的行政管理來加以控制。政府部門在行業工作績效考核過程中，應該大力發展和創建道路運輸綠色化發展的考核機制，加快完善綠色道路運輸統計指標體系、方法體系和采集體系，強化各項指標的統計調查、分析、預測和發布工作，按照布局科學、數據準全、傳輸及時的要求，建立與交通運輸行業綠色低碳統計分析、評價考核相適應，覆蓋全行業的檢測網絡。交通運輸行業管理部門應該對道路運輸中交通工具的購置標準、排放尾氣等相關事項做出嚴格的規定，并依法嚴格實施，以確保污染能夠得到有效的控制和限制。交通運輸企業及從業人員也應積極響應政府部門和行業管理部門的綠色交通發展考核機制，共同促進綠色交通的發展。

3.研發新能源和綠色載運工具

新能源是指將生物燃料和氫確定為未來低碳運輸的燃料。生物燃料包括生物柴油、生物乙醇和生物氣體，這些燃料具有制造材料廉價、制造成本低、無碳排放等優勢，能夠大大降低運載工具對環境的污染，是全世界都在研究的一個重要課題。

隨著新能源的產生，綠色的運載工具也將應運而生，新能源和新的載運工具的研發和使用不僅化解了目前的能源危機，還確保了對環境的低污染。在未來完善的道路系統條件下，實現綠色交通的關鍵在于新技術的研究和應用。其主要開發領域包括能量存儲技術、新型車輛技術、生物燃料、智能交通系統、全球衛星導航系統、氫和燃料電池車等。近年來，我國各大城市逐步改造了電力及LNG（液化天然氣）公交車、雙燃料出租車，這些天然氣、電動汽車將比普通燃油汽車節省約30%以上的燃料成本，并且大幅減少了尾氣排放和環境污染量。

4.加強綠色道路運輸的政策支持

從國外經驗來看，政府在發展綠色道路運輸中起到主導性的作用，政府部門首先應該建立起發展綠色道路運輸的組織領導、統一協調、統一指揮，促進我國綠色道路運輸的發展，同時應該制定具有前瞻性和可靠性的交通發展目標和政策法規，對有利于發展綠色道路運輸的事業應給予政策支持，加大宣傳力度，教育和引導群眾綠色出行，用補貼和減稅的方式鼓勵購買低碳排放的車輛。同時，將不同車輛占用資源和對環境的影響因素作為征收通行費的依據。另外，還可以將客運班線的招投標條件設為參與招投標企業的綠色化程度，進一步追加投入以促進綠色道路運輸的發展。

5.優先發展公共交通

城市的發展離不開公共交通，公共交通保障了大多數人的利益，體現了社會的公平正義，關系到國計民生和社會的和諧穩定。我國應該堅定不移地實行公共交通優先政策，政府部門應該從設施建設、車輛購置、科技應用等方面加大城市公共交通投入力度，全面規劃、精心設計公交系統是城市發展戰略的核心環節。通過增加公交車專用道，提高公交車運營速度，建設低耗能的地下鐵路和地上軌道交通，提供公共自行車等方法使更多的人選擇公共交通出行，從而控制中心城區的交通量，減少私家車的出行次數。鼓勵出行者改乘公交進入市區，倡導慢性交通，如自行車和步行。