新形勢下國有路橋企業(yè)廉政建設探索與思考

□劉得華

當前，交通系統(tǒng)的廉政建設是全社會關注的熱點，尤其是國有高速公路路橋企業(yè)的廉政建設，一直備受社會公眾的關注。國有高速公路路橋企業(yè)的干部和員工每天都要接觸錢款，稍有不慎就容易產生腐敗行為，從而阻礙企業(yè)和自身的發(fā)展?？梢?，加強國有路橋企業(yè)的廉政建設對于樹立交通行業(yè)的整體形象、促進企業(yè)健康發(fā)展有著十分重要的意義。如何堅持運用科學發(fā)展觀，探索企業(yè)廉政建設的內在規(guī)律，制定正確的措施抑制腐敗、促進廉政風氣好轉，是新形勢下路橋企業(yè)值得思考和探討的重要課題。

一、路橋企業(yè)廉政建設中存在問題分析

交通路橋企業(yè)輻射面廣，人員多，點多，線長，流動分散，干部職工素質參差不齊，發(fā)生問題的概率高，行風建設的難度相對較大。一些單位沒有真正把廉政建設擺上重要議事日程，工作不主動或時緊時松，究其原因主要還是認識不到位，法制意識淡薄，拒腐防腐的能力因僥幸心理作祟而削弱。

1.認識不到位，制度不落實

一些單位領導對廉政建設重視程度不夠，缺乏持之以恒、常抓不懈的作風。有些措施不夠具體有力，制度沒有完全落實在行動上；對于暴露出來的問題處罰力度不夠大，解決不及時或不徹底，警示作用差，導致有些問題重復發(fā)生。

2.干部示范作用不夠

部分路橋企業(yè)的領導干部放松自我要求，受社會不良因素的影響，心理上失衡，經(jīng)不住金錢的誘惑，常常利用自身職務之便違背做事原則，設法撈取好處，帶頭失范，失去權力的監(jiān)督和制約。

3.個別員工缺乏職業(yè)道德規(guī)范

個別在窗口工作的員工優(yōu)質服務意識不強，沒有擺正自己的位置，缺乏職業(yè)道德和原則性。個別員工貪圖小恩小惠，在檢查綠優(yōu)車輛或其他政策性免繳車輛時，向過往司乘索拿卡要，采取睜一只眼閉一只眼、瞞上不瞞下的做法，導致一些不法人員鉆了政策的空子，造成大量的通行費流失，擾亂了正常的收費秩序；更有甚者不惜鋌而走險與不法車主或黃牛勾結，幫助車主逃漏通行費，從中撈取不義之財，嚴重敗壞了行業(yè)風氣。

4.對員工的思想教育和培訓不到位

有些企業(yè)重生產輕教育，只注重表面形式，沒有從實質上去抓員工的思想教育，導致部分員工法制觀念不強，廉潔自律意識薄弱，廉政建設上不去，行業(yè)風氣得不到根本性好轉。

二、路橋企業(yè)促進廉政建設的措施及對策

高速公路路橋企業(yè)的廉政建設雖然有一定的難度，但只要領導重視，認識統(tǒng)一，率先垂范；措施落實得力，培訓教育到位，管理方法得當，切實提高全體干群拒腐防變的能力，時刻筑牢防腐墻，搞好廉政建設就不是難事。例如，江蘇寧靖鹽高速公路有限公司（以下簡稱寧靖鹽公司）作為江蘇交通控股系統(tǒng)下屬的一個國有路橋企業(yè)，現(xiàn)有員工928人，負責S29鹽靖高速和S28啟揚高速（江都至海安段）經(jīng)營管理，全線里程272公里。公司下轄22個收費站、6個服務區(qū)、5個排障大隊、3個養(yǎng)護巡檢大隊和1個監(jiān)控中心等37個基層單位，分設12個黨支部。多年來，在廉政建設方面，公司緊密結合行業(yè)特點，堅持以人為本，改變工作作風，不斷加強思想政治建設，強化效能監(jiān)察工作，建設廉潔風險防控機制，積極探索廉政建設的新途徑，創(chuàng)造性地開展各項工作，在廉政建設方面作了有益的嘗試。

1.建立目標管理機制，堅持實干興廉

在開展“三個文明”建設中，國有路橋企業(yè)必須把黨風廉政建設作為一項重要工作，做到有計劃、有目標、有任務、有措施。領導干部要做到層層抓、級級抓，形成上下一體、真抓實干的局面；堅持從每一件具體事件抓起，務求實實在在的階段性成果，防止問題回潮。公司每年與部門、基層單位負責人簽訂一次黨風廉政建設目標責任狀，與其年度考核及職位聘用掛鉤，讓大家自我約束。在平時的工作中堅持做到經(jīng)常性地教育管理人員和黨員干部廉潔自律、求真務實、實干興廉，每個重大節(jié)假日前夕都組織召開廉政教育警示會，并與相關職能部門和基層單位負責人進行廉政談話，要求他們管好自己的“手”，不該拿的堅決不拿；管好自己的“嘴”，不接受業(yè)務單位和部下吃請；管好自己的“腿”，不該去的地方堅決不去；不斷加強警示教育，確保思想不跑偏，違紀違規(guī)的事情堅決不做。通過一系列的措施，企業(yè)呈現(xiàn)出風氣正、民心順的良好氛圍，企業(yè)活力大大增強。

2.建立教育引導機制，堅持以德倡廉

廉政建設必須立足于教育，著眼于防范，從源頭抓起。在教育內容上，要把黨風、政風、法紀教育作為主題予以突出；在教育方法上，要采取系統(tǒng)的理論學習、黨課、組織生活及正反典型示范教育、參觀展覽等靈活多樣的方式，教育和引導干部、職工群眾算好自己的人生賬和經(jīng)濟賬，守住底線，不做違紀違規(guī)違法的事，努力提高自身拒腐防變的能力。在抓黨風廉政建設的工作中，公司堅持做到領導帶頭，以自身的道德示范影響員工。無論是公司領導還是部門管理人員，到基層單位檢查工作都是自己到就近服務區(qū)吃快餐，一方面不給基層增添負擔，另一方面主要是樹立良好的企業(yè)廉政風氣。

在開展教育過程中，堅持做到以發(fā)生在行業(yè)內部的反面典型案例來教育引導員工，到基層召開現(xiàn)場交流會，主動邀請反貪局干部上門舉辦黨風廉政建設教育專題知識講座。通過具體案例的剖析，使大家普遍認識到加強廉潔自律和預防職務犯罪的重要性，讓員工從中接受教育、吸取教訓，取得了較好的效果，從而形成了凝心、凝力、凝智的良好風氣。

3.建立管理約束機制，堅持以紀保廉

緊密結合企業(yè)的經(jīng)營實際，健全體制，完善制度，是強化廉政建設工作的治本之策。一是健全黨內監(jiān)督合同制，特別要健全黨內工作制度。二是建立健全輿論監(jiān)督制度，使廣大干部時時、事事、處處置于組織和群眾的監(jiān)督之下。例如，寧靖鹽公司每年組織公司領導班子成員下基層進行民主調研，找員工個別談話，了解員工對領導干部的評論和意見，充分聽取職工群眾的心聲和建議，每年組織職工代表聽取領導述職述廉，對領導干部的履職情況進行民主測評。同時規(guī)定，對工作中有貪污、變相巧立名目收取好處費或挪用公款的管理人員絕不姑息，直接送交公檢法部門查處；而對一線收費人員只要是觸碰高壓線，不論金額多少，一律開除公職；對于企圖利用職務之便倒賣通行卡或與“黃牛”、貨車司機勾結而從中撈取好處侵吞通行費的一線生產人員，不論多少一查到底，直至解除勞動關系，情節(jié)嚴重的直接送交司法部門處理。此舉有力地提高了廣大員工遵章守紀的自覺性，營造了良好的企業(yè)廉政風氣。

4.建立獎勵表彰機制，堅持以優(yōu)帶廉

堅持典型宣傳和物質獎勵相結合，宣傳獎勵廉潔自律、勤儉節(jié)約、監(jiān)督管理及在監(jiān)督、舉報、調查、辦理中有功的組織和人員，使廣大員工認識到自己是企業(yè)的一份子，有責任和義務為企業(yè)作出貢獻，以此調動全體干群的工作積極性，使廣大員工積極主動參與到廉政建設中來。例如，寧靖鹽公司每年度對優(yōu)秀員工和先進基層單位負責人進行表彰獎勵，組織他們外出交流學習和考察，并積極為他們提供發(fā)展平臺。連續(xù)3個年度考核優(yōu)秀的員工可直接參與管理員競聘，不受班長門檻的限制；參加省交通控股公司及以上的業(yè)務類競賽單項獲得前3名的員工可破格提拔為管理員，并每月享受特殊獎勵津貼；公司出臺了《員工教育培訓實施辦法》和《論文獎勵辦法》等一系列激勵制度，規(guī)定員工可享受一次學歷教育、每年一次第二技能培訓費用報銷，對發(fā)表的論文進行獎勵。此舉不但進一步增強了員工之間的競爭意識和榮譽感，更營造了一種積極向上的學習氛圍，樹立了正氣，凈化了行業(yè)風氣。

總之，國有路橋企業(yè)要真正抓好廉政建設，必須要做到“三靠”：一靠企業(yè)主要領導的模范行為和人格形象；二靠建立一支剛正不阿的廉政建設隊伍；三靠建立健全完善的監(jiān)督機制，包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。當前，國有高速公路路橋企業(yè)面臨的困難多、壓力大，但只要全心全意依靠廣大職工群眾，領導干部身先士卒，與職工群眾齊心協(xié)力、攻堅克難，企業(yè)一定會形成一個齊抓共管、和諧穩(wěn)定、風清氣正的良好局面。