集體協(xié)商是創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑

□王素美

集體協(xié)商是企業(yè)工會(huì)作為職工方代表與企業(yè)方以增長(zhǎng)職工工資為核心內(nèi)容，開(kāi)展平等談判，努力使職工工資獲得制度性的增長(zhǎng)，并為就涉及職工權(quán)利等事項(xiàng)達(dá)到一致意見(jiàn)而建立的溝通和協(xié)商解決機(jī)制。集體協(xié)商的內(nèi)容包括職工的民主管理，涉及職工權(quán)利的規(guī)章制度的制定、修改，職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作和休假時(shí)間、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生，女職工的特殊保護(hù)，職工培訓(xùn)，職工文體活動(dòng)及雙方認(rèn)為需要協(xié)商的其他事項(xiàng)。集體協(xié)商作為一種勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠使雙方在平等和諧的氛圍下，定期或不定期地就雙方的利益分歧進(jìn)行談判，實(shí)際上是雙方求同存異、化解分歧、解決矛盾、逐步達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，工會(huì)一方應(yīng)當(dāng)向職工傳達(dá)，要求職工遵守執(zhí)行，企業(yè)方也應(yīng)當(dāng)按照協(xié)商結(jié)果執(zhí)行。

一、我國(guó)集體協(xié)商制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的重大調(diào)整，勞資矛盾一直呈現(xiàn)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。職工群體的無(wú)組織狀態(tài)使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部缺乏有效的制衡和監(jiān)督，勞資問(wèn)題無(wú)法在企業(yè)內(nèi)部化解，仲裁訴訟成為許多勞資糾紛解決的唯一途徑，勞資矛盾日益外部化、司法化。特別是近年來(lái)，新生代員工已經(jīng)成為職工隊(duì)伍的主體，他們的文化程度有了很大的提高，法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，其訴求已經(jīng)從維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益，向?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值、融入城市生活、分享改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)仍然固守低工資策略，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一些企業(yè)沒(méi)有將企業(yè)利益和職工利益很好地結(jié)合起來(lái)，積累了很多問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)并購(gòu)重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等屢屢成為重大勞資糾紛的觸發(fā)點(diǎn)。從總體上看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，勞資矛盾不僅會(huì)維持高發(fā)狀態(tài)，而且會(huì)越來(lái)越尖銳。如果處理不當(dāng)，一些職工對(duì)企業(yè)的不滿將會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)的不滿，勞資矛盾就可能釀成嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，成為政府社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

我國(guó)集體協(xié)商制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，目前尚處于起步階段，存在一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：一是亟需完善集體協(xié)商的法律制度；二是企業(yè)工會(huì)代表性差，即缺乏公推直選；三是職工主體意識(shí)和組織意識(shí)薄弱；四是集體協(xié)商的內(nèi)容空洞并且重簽訂輕履行；五是企業(yè)管理層的集體協(xié)商意識(shí)亟待提高；六是職工代表和工會(huì)委員參與民主管理和內(nèi)部溝通的能力亟待增強(qiáng)。

二、企業(yè)建立集體協(xié)商制度的必要性及其意義

1.集體協(xié)商能有效建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

實(shí)踐證明，越是在勞資矛盾多發(fā)、易發(fā)時(shí)期，越要著力推進(jìn)集體協(xié)商，只有逐步探索建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，才能從源頭上化解勞資矛盾，為企業(yè)的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。“和諧”是目的，“協(xié)商”是手段，沒(méi)有集體協(xié)商，就難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2.集體協(xié)商能引導(dǎo)職工和企業(yè)共創(chuàng)利益共同體

工會(huì)要想有所作為，就必須盡職履行“第一知情人、第一匯報(bào)人、第一協(xié)調(diào)人、第一幫扶人”的責(zé)任，充分理解和尊重管理層以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的人力資源管理觀點(diǎn)，廣泛動(dòng)員職工參與集體協(xié)商，搭建勞資對(duì)話和協(xié)商平臺(tái)，培養(yǎng)職工的依法維權(quán)和集體協(xié)商意識(shí)，調(diào)動(dòng)職工的積極性，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，共創(chuàng)企業(yè)和職工利益共同體。

3.集體協(xié)商能有效實(shí)現(xiàn)勞資雙贏

對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，通過(guò)集體協(xié)商使職工維權(quán)逐步從“被動(dòng)維護(hù)”向“主動(dòng)爭(zhēng)取”轉(zhuǎn)變，可以爭(zhēng)取必要的勞動(dòng)條件、合理的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等合法權(quán)益；對(duì)于企業(yè)方來(lái)說(shuō)，通過(guò)集體協(xié)商可以加強(qiáng)勞資雙方的溝通與合作，協(xié)調(diào)、解決勞資糾紛，營(yíng)造職工與企業(yè)共同成長(zhǎng)、齊心協(xié)力共謀企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展。

三、企業(yè)如何建立集體協(xié)商制度

建立集體協(xié)商制度，企業(yè)工會(huì)必須以群眾化、民主化為方向，實(shí)行民主建會(huì)；以民主建會(huì)為契機(jī)，夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)，提升職工代表和工會(huì)委員的履職能力；以建設(shè)有用工會(huì)、實(shí)力工會(huì)為目標(biāo)，改革創(chuàng)新工會(huì)工作的體制機(jī)制。

1.推進(jìn)民主建會(huì)，增強(qiáng)工會(huì)的代表性和凝聚力

民主建會(huì)，就是從民主選舉入手，發(fā)動(dòng)和組織廣大職工參與工會(huì)建設(shè)，在同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照民主選舉程序，依法公推直選職工代表、工會(huì)委員和主席，組建企業(yè)工會(huì)。民主建會(huì)是體現(xiàn)工會(huì)組織群眾性和代表性的前提和保障。

實(shí)施民主建會(huì)應(yīng)注意以下3點(diǎn)：一是民主建會(huì)要充分體現(xiàn)工會(huì)組織的代表性，要尊重廣大會(huì)員的選擇權(quán)，在選舉工作中的每一道程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟，都要堅(jiān)持規(guī)范化民主選舉，通過(guò)公示機(jī)制廣泛聽(tīng)取會(huì)員意見(jiàn)；二是積極回應(yīng)代表及會(huì)員在公示期內(nèi)提出的疑問(wèn)，采取公開(kāi)信的方式，坦誠(chéng)面對(duì)異議，及時(shí)化解誤會(huì)；三是從制度設(shè)計(jì)入手，在職代會(huì)的框架下設(shè)立平等協(xié)商和提案兩個(gè)專門委員會(huì)，從組織架構(gòu)方面完善民主建會(huì)的組織工作。

增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力，必須將工會(huì)組織建設(shè)成為有用工會(huì)和實(shí)力工會(huì)。建設(shè)有用工會(huì)，一是對(duì)職工有用，工會(huì)要為職工帶來(lái)切實(shí)的利益；二是對(duì)企業(yè)有用，工會(huì)要通過(guò)團(tuán)結(jié)和凝聚職工，助力企業(yè)發(fā)展，共同打造勞資利益共同體；三是對(duì)社會(huì)有用，工會(huì)作為企業(yè)黨政最重要的群團(tuán)助手，要充分發(fā)揮穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)職工的社會(huì)功能，當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時(shí)，企業(yè)工會(huì)要有能力成為職工利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的制度性渠道。

2.以民主建會(huì)為契機(jī)，夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)

民主建會(huì)是工會(huì)工作的基礎(chǔ)性工程。工會(huì)要以民主建會(huì)為契機(jī)，一是加強(qiáng)其自身的規(guī)范化建設(shè)，在組織體系、活動(dòng)內(nèi)容、議事規(guī)則及經(jīng)費(fèi)使用等方面形成一整套符合企業(yè)實(shí)際的制度和機(jī)制；二是在內(nèi)部建立和完善訴求傾聽(tīng)制度，實(shí)現(xiàn)職工維權(quán)由“自發(fā)被動(dòng)”向“良性機(jī)制”轉(zhuǎn)變，避免員工訴求無(wú)人傾聽(tīng)，積怨日積月累，導(dǎo)致勞資關(guān)系走向極端；三是要完善平等和實(shí)談的集體協(xié)商工作體制，通過(guò)集體協(xié)商，使職工的問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

3.加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升代表、委員履職能力

企業(yè)工會(huì)能否在勞動(dòng)關(guān)系源頭治理上取得成效，很大程度上取決于工會(huì)干部的能力和水平。首先要培養(yǎng)有理念、敢擔(dān)當(dāng)、懂方法、善做群眾工作的工會(huì)干部，不斷增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感；其次要認(rèn)真研究勞動(dòng)關(guān)系的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和危機(jī)處理的能力，有效化解勞資矛盾，成為組織動(dòng)員職工的能手、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的行家、關(guān)心服務(wù)職工的模范。

為了讓新當(dāng)選的職工代表和工會(huì)委員掌握工會(huì)法等相關(guān)法律法規(guī)，提高他們履職所必需的政治素養(yǎng)和知識(shí)水平，工會(huì)必須組織代表和委員參加履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，使他們真正了解集體協(xié)商的意義、內(nèi)涵、方法和步驟，提升他們的履職能力。

4.建立集體協(xié)商談判機(jī)制

企業(yè)工會(huì)要始終堅(jiān)持以履行職責(zé)、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，牢牢抓住建立集體協(xié)商談判機(jī)制這個(gè)“牛鼻子”。

（1）積極爭(zhēng)取管理層的理解和支持。工會(huì)通過(guò)召開(kāi)黨政工聯(lián)席會(huì)議，向管理層介紹集體協(xié)商的正面效應(yīng)，反復(fù)宣傳和解釋集體協(xié)商對(duì)于暢通訴求渠道、廣泛凝聚人心的積極意義，最大限度地爭(zhēng)取管理層的理解、支持和參與。

（2）建立平等談判機(jī)制。工會(huì)要建立勞資雙方平等談判平臺(tái)，有序推進(jìn)以工資為核心內(nèi)容的集體協(xié)商談判，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)高速發(fā)展、經(jīng)營(yíng)效益遞增的同時(shí)，職工與企業(yè)共同分享發(fā)展成果，并建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

（3）簽訂集體合同。工會(huì)要在協(xié)商談判達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，將涉及全體員工切身利益的事項(xiàng)以“集體合同”的形式確定下來(lái)，保護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。

四、集體協(xié)商應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.工資協(xié)商是集體協(xié)商的核心

工資是職工最關(guān)心的切身利益問(wèn)題，也是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的焦點(diǎn)，直接影響勞資關(guān)系。實(shí)現(xiàn)工資收入的正常合理增長(zhǎng)，是廣大職工最根本、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的愿望。但對(duì)于非公企業(yè)，特別是外商獨(dú)資及控股企業(yè)，對(duì)于工資這個(gè)核心問(wèn)題，企業(yè)方往往十分謹(jǐn)慎，認(rèn)為“除了工資，什么都可以談”。而職工恰恰認(rèn)為“什么都可以不談，工資必須談”。為此，工資問(wèn)題是集體協(xié)商的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，倘若協(xié)商談判不談工資，集體合同則無(wú)異于一紙空文；如果說(shuō)在具體協(xié)商事項(xiàng)中有取有舍，其他一些非工資問(wèn)題可作妥協(xié)讓步，但工資問(wèn)題首當(dāng)其沖，絕不能讓步。

2.集體協(xié)商工作必須做細(xì)、做深、做實(shí)

隨著集體協(xié)商機(jī)制的建立，每年的集體協(xié)商將成為工會(huì)精心準(zhǔn)備、企業(yè)方認(rèn)真對(duì)待的一項(xiàng)必不可少的工作內(nèi)容。工會(huì)必須提前做好相關(guān)工作：注重發(fā)揮職工代表及下屬各分工會(huì)的作用，召開(kāi)職工代表溝通會(huì)，廣泛聽(tīng)取并收集基層職工的意見(jiàn)，始終堅(jiān)持以廣大員工的集體訴求為核心，由職代會(huì)的平等協(xié)商委員會(huì)和提案委員會(huì)分析匯總各類議題。協(xié)商議題包括涉及職工權(quán)利的規(guī)章制度的制定修改、勞動(dòng)報(bào)酬（如工資平均增長(zhǎng)幅度、年終獎(jiǎng)、月獎(jiǎng)、輪班津貼等）、工作和休假時(shí)間、保險(xiǎn)福利（如餐補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、員工集體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、住房公積金繳交比例、養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等）、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工特殊保護(hù)、職工培訓(xùn)、文體活動(dòng)，以及雙方認(rèn)為需要協(xié)商的其他事項(xiàng)；根據(jù)集體協(xié)商的進(jìn)展情況，及時(shí)向企業(yè)黨組織匯報(bào)，爭(zhēng)取黨組織的支持；召開(kāi)工會(huì)委員會(huì)全體會(huì)議，通報(bào)協(xié)商進(jìn)展，進(jìn)行專題研究，形成統(tǒng)一意見(jiàn)；積極與管理層溝通，充分反映職工意見(jiàn)和訴求，爭(zhēng)取得到管理層的理解和支持。

3.集體協(xié)商需要完善的法律和制度環(huán)境

集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，勞資雙方經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期博弈的自然選擇，也是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系有效的法律制度。但是，我國(guó)現(xiàn)階段的集體協(xié)商缺乏完善的法制環(huán)境，主要體現(xiàn)在：①集體協(xié)商缺乏強(qiáng)制力。目前的集體協(xié)商還要取決于企業(yè)方的態(tài)度，如果企業(yè)方不積極響應(yīng)，甚至拒絕協(xié)商，則很難開(kāi)展集體協(xié)商工作。②工資增長(zhǎng)幅度難以協(xié)商確定。一是工資究竟應(yīng)該漲多少才算合理，缺乏參考性相對(duì)較高的行業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線；二是政府每年公布的年度工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線能否發(fā)揮真正的“指導(dǎo)”作用，“CPI”應(yīng)否成為工資增長(zhǎng)的法定考慮因素；三是在“打工文化”盛行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工資增長(zhǎng)幅度是否與企業(yè)利潤(rùn)掛鉤，如果企業(yè)方不提供協(xié)商所需的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)應(yīng)如何做，等等，這些都是集體協(xié)商工作中確定工資增長(zhǎng)幅度的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。③各種群體利益難以協(xié)調(diào)。如何管理職工群眾對(duì)協(xié)商成果愈來(lái)愈高的期望值，如何協(xié)調(diào)平衡內(nèi)部不同利益群體的訴求和矛盾。④工會(huì)組織所面臨的代表性危機(jī)、地位性危機(jī)和功能性危機(jī)等在某種程度上依然存在。

集體協(xié)商是勞資雙方之間的一種利益博弈，僅靠企業(yè)工會(huì)顯然力量不足，很難達(dá)到預(yù)期的目的。因此，需要各級(jí)工會(huì)組織牽頭，廣泛宣傳集體協(xié)商對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的積極意義，大力發(fā)揮各方作用，盡快在我國(guó)逐步完善企業(yè)集體協(xié)商所需要的法律和制度環(huán)境，使企業(yè)工會(huì)真正做到依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)。