航運企業安全生產管理探索

□季洪英 宋恒心 劉 振

安全生產管理工作始終是交通運輸工作的重中之重，是航運企業永恒的主題。2013年，交通運輸部印發了《交通運輸部關于進一步加強安全生產工作的意見》，在全行業部署開展了為期5年的“平安交通”創建活動，并將道路水路客運、城市客運、渡口渡船、危化品運輸及大型交通運輸工程施工等作為安全監督和管理的重點，大力開展了“打非治違”、“安全生產月”等一系列專項行動和活動。河南省交通運輸廳、航務局及周口市交通運輸局領導均對交通運輸安全生產工作高度重視，并嚴格落實交通運輸企業安全生產主體責任和管理部門的監管責任，基本形成了齊抓共管的合力。

2014年，交通運輸部正大力推進“四個交通”發展，河南省交通運輸廳和周口市交通運輸局均提出了建設“六個交通”的具體發展目標，其中建設“平安交通”是基礎。結合這一目標，交通運輸部將出臺“平安交通”評價標準，制定“平安交通”建設試點示范方案，并在交通運輸系統中選取部分單位開展試點示范。周口市港航管理局作為周口市交通運輸局的下屬單位，是專門對口管理航運企業的執法部門，局領導多次強調要牢牢堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅決防范周口市水路運輸安全生產事故。局分管航運企業安全的領導也多次要求針對周口市航運企業發展狀況，大力做好航運企業安全管理工作，要加快推進周口市航運企業安全生產管理制度的修訂工作，探索如何逐步建立健全航運企業約談、掛牌督辦、責任追究等規章制度，全面強化周口市航運企業安全生產責任落實制度，逐步健全完善周口市航運企業安全生產責任體系，始終貫徹落實安全生產“一票否決”制度，深入推進周口市航運企業安全生產標準化建設和加強航運企業隊伍建設工作，為推進周口市水路交通運輸安全發展不懈努力。為此，周口市交通運輸局在航運企業安全生產監督管理方面主要做了以下工作。

一、督促轄區內航運企業健全完善安全管理制度

安全生產管理工作是一個系統工程，建立健全一套系統、科學、規范的航運企業安全生產管理制度，對航運企業安全監管工作的開展和安全管理隊伍的建設至關重要。特別是由于航運企業所屬船舶分布區域廣、流動性強、營運人員結構復雜、個人素質參差不齊，影響和制約其安全營運的因素很多，安全生產工作的長期性、艱巨性十分突出。要解決這些矛盾和問題，周口市交通運輸局認為只有靠制度的約束與指導，才能促使航運企業安全生產運營工作逐步走上規范化、制度化的道路，才能保證航運企業安全生產管理工作取得扎實的成效。因此，作為航運企業監督管理主管部門，要始終將督促轄區內航運企業健全完善安全管理制度作為首要任務來抓，通過每季度的定期安全檢查和不定期安全督導抽查，強化安全生產綜合監管，促使轄區內的航運企業逐步強化安全生產制度建設、落實安全生產管理責任。

1.強化安全生產綜合監管

建立航運企業安全生產監管體系是企業安全生產工作的組織保障。周口市交通運輸局作為航運企業安全監督管理的執法部門，強化航運企業行業管理機構對航運企業安全生產工作的綜合監管，發揮局安委會的職能作用，層層分解落實航運企業安全控制指標及目標任務，實施目標控制，最終促使轄區內各航運企業建立完善的企業安全生產監管體系，確保轄區航運企業安全生產工作形成有力的組織保障。一是深入開展專項整治活動。在抓落實、抓細節上下功夫，緊緊圍繞市局“三基建設年”、“六個交通”、“平安航運”等活動，實行更加有力的航運企業安全管理措施，大力督促周口市航運企業建立完善的自查自改、動態安全管理機制。二是推進航運行業安全監管工作。實施更加嚴格的航運企業安全管理制度，明確航運企業安全生產責任主體，建立航運企業事故隱患定期排查機制，嚴格執行“船舶日查、企業月查、監管季查”制度。三是依法履行航運企業安全生產綜合監管職責。發揚周口市航運行業安全監管機構“既要規范服務，又要敢于較真”的傳統精神，堅持做到事先跟人“過不去”，確保安全“過得去”。通過認真開展市局“三基建設年”、“六個交通”、“平安航運”等活動。采取明查暗訪、互查互評、查企業促行業的方法，加強重大隱患的督促治理，依法打擊非法違法生產經營行為，這項工作取得了明顯成效，確保了周口市航運企業多年零事故記錄。

2.強化航運企業安全生產制度建設

安全生產制度建設是安全生產監督管理的一項基礎性工作，也是企業安全生產的堅強堡壘。要切實提高周口市交通運輸局對航運企業的安全生產監管水平和企業安全事故防范能力，必須要有健全完善和可持續性的安全生產制度作保障。2014年，隨著周口市港航系統機構改革的不斷深入，加之國家新頒法規的陸續實施，健全完善航運企業安全生產監督管理制度顯得尤為重要。目前，有關部門已經制定了航運企業安全生產督查辦法和督查標準，健全了航運企業安全生產責任體系，形成了用制度約束和規范航運企業安全生產行為的監管機制，從而避免在安全監督工作方面的隨意性和盲目性。安全監督逐步實現了由被動防范向事前控制的前移，行業管理由自由裁量向依法行政過渡，安全責任問責由事后查處向強化基礎轉變。通過定期督導與不定期檢查相結合的辦法，督促轄區內15家航運企業的安全生產管理制度建設情況逐步改善，基本實現了全市航運企業安全生產管理工作逐漸走上標準化、規范化和制度化軌道的目標。

3.落實科室及航運企業安全生產管理責任

嚴格落實安全生產責任制是全面推進企業本質安全的重要保證。周口市航運企業安全生產形勢總體保持平穩并趨于好轉，這得益于周口市交通運輸局始終將“一崗雙責”的原則與航運企業安全生產監督管理工作實際相結合，把企業本質安全作為解決實際問題的切入點。科室主要負責人在履行本崗位安全監管職責中做表率，局長堅持每季召開一次安委會會議，不定期召開航運企業安全形勢分析會，研究解決航運企業督導檢查中發現的重大問題和安全隱患；適時召開專項會議研究確定本單位重要時段和重點部位的安全監管難點和重點，排查梳理轄區內航運企業存在的亟待解決的重大問題和安全隱患，按照輕重緩急的順序安排專人督導，并限時依次解決。將航運企業安全管理與處理日常工作同部署、同檢查、同考核，制定了航運企業安全生產監督管理責任分工考核目標，簽訂了周口市航運企業安全生產目標管理責任書。一方面把航運企業安全生產責任目標逐項逐級細化分解，落實到單位相關科室的每個崗位、每個職工；建立了航運企業安全管理全員額、全方位、全過程的科室安全督導落實責任體系，做到行業管理崗位量化有責任、企業安全督導人人肩上有指標，調動了相關科室全員參與航運企業安全管理工作的積極性和主動性。另一方面強化了轄區內航運企業負責人的安全生產意識，明確了航運企業責任人的具體安全生產職責，逐步促進了轄區航運企業安全責任制的貫徹實施。

二、建立科學實用的航運企業安全生產長效機制

構建具有周口市航運特色的航運企業安全生產長效機制，這對于鞏固周口市航運事業安全生產成果，保持行業持續穩定安全發展，具有十分重要的意義。

1.健全航運企業安全監督管理網絡

落實科室航運企業安全監督管理工作“三定方案”，健全科室航運企業安全監管機構及相關組織，編織嚴密的航運企業安全監督管理網絡，形成單位內部各司其職、各負其責、縱向到底、橫向到邊的航運企業安全監督管理網絡，督促轄區各航運企業完善所屬船舶動態管理系統建設，開展對企業船舶的定期安全檢查工作，爭取早日完善對轄區各航運企業有效實施動態的全過程監督管理，保障轄區航運企業的安全生產工作始終處于受控狀態。

2.嚴格實施航運企業安全管理考核

健全對轄區航運企業安全生產監督管理工作的目標量化、責任細化、獎懲剛化的目標考核機制，堅持安全監督管理統一標準。通過將評價考核相關科室人員履行安全生產監管職責和轄區內各航運企業履行安全生產職責相結合，總結單位相關科室及航運企業完成安全生產目標等情況，引起各科室主要負責人對安全生產工作的重視，在實踐中充分調動科室全員參與航運企業安全生產管理的積極性，使“管行業必須管安全”的共識進一步深入人心，更好地促進周口航運事業的安全發展。

3.建立航運企業安全隱患排查整治機制

在重點航運企業開展安全生產隱患排查治理長期行動，促使周口市交通運輸局航運行業管理機構切實承擔起安全生產監督主體責任，轄區內航運企業切實承擔起安全生產主體責任。抓好轄區內航運企業的安全生產責任制落實，促使安全生產監督工作常態化，對重大活動、重要時段、重點企業組織航運企業安全管理專家進行現場診斷評估，安排各類水上運輸安全大檢查，對安全診斷、檢查中發現的重大問題和隱患要抓住不放、一抓到底。對安全生產管理工作較差的航運企業，責成有關人員進行重點監督整改，及時消除安全隱患。

4.加強航運企業管理應急救援機制建設

在遇到突發事件時，應急救援可以根據預先制定的應急處理預案，及時采取相應處置措施，做到臨危不亂、高效響應，最大限度地降低事故危害。目前，市交通運輸局正依托現代信息化技術手段，整合系統內部各類資源，籌備建立集應急指揮調度、公共信息服務、內部科學管理于一體的交通信息指揮中心，計劃形成公路應急保暢、客貨應急運輸、事故應急處理、水上搜救等應急救援體系，做到用之能出、出之能戰、戰則能勝，并計劃在周口市港航管理局水上應急救援機制的基礎上，逐步推進航運企業安全生產管理的相應應急救援機制建設工作，督促轄區各航運企業逐步制訂所屬船舶的應急預案和企業應急救援方案，完善航運企業應急救援機制建設。

三、建立監管人員安全文化教育機制

安全文化是一種獨具特性的文化現象，也是進行安全生產管理的有效形式。樹立“以人為本”的航運企業監管安全文化，開展航運企業安全生產監管知識培訓、現場安全生產監管宣傳等活動，營造航運企業安全生產監管的良好氛圍，這在企業安全生產管理監督工作中能起到事半功倍的效果。周口市交通運輸局作為航運行業的監管部門，打造一支既懂行業安全監管文化又熟悉企業安全文化的監管人員隊伍，對促進轄區航運企業安全文化建設有一定的指導意義。

1.提升監管從業人員素質

安全生產法規不僅規范了生產經營單位的安全生產行為及責任，同時也明確了監管機構的安全責任，只有知法懂法方能依法監管。如何將剛性的規定轉化為主動接受的自覺行動，實現由他律向自律的轉變，這是擺在航運企業監管人員面前的重大課題。在全社會大講安全生產的同時，作為航運企業監管部門，從業人員應認真仔細地學習航運企業管理有關法規，準確把握其內涵，用理論武裝頭腦，將安全文化軟實力變成日常工作中必須嚴格遵守的執行力，避免在執法過程中出現由于對法律法規理解不透或存在認識錯誤的問題，從而出現違法趨利、選擇執法等現象的發生。

2.提高監管人員安全管理認識

認識決定行動，只有正確的安全監管認識，才能保證所監管的航運企業安全制度落到實處。認識到位的具體表現是主動履行職責，把安全管理的相關規定、制度當作一面鏡子，能夠看清自己的努力方向。周口市交通運輸局提出“安全責任重于泰山”的安全文化理念，航運企業安全監督管理工作要緊緊圍繞理念逐步向規范行為、統一認識方面推進。

3.開展企業安全文化活動

航運企業安全管理的落腳點在一線，廣泛開展豐富多彩的活動加強宣傳引導，是增強航運企業全員安全意識的重要舉措。要通過聯系各航運企業，拓寬安全教育形式，建立良性的安全教育機制，營造“人人關注安全”的良好氛圍。

4.形式多樣注重效果

人的情感往往影響著人的行為目標和行為方式，要解決安全教育入心入腦的問題，必須注重情感投入。在嚴格執行剛性制度的同時，注重柔性感化，創造優美、舒暢的工作氛圍。在具體工作中采取傳、幫、帶及取長補短的方式，具體問題一事一議，輪流交流分析，通過多種途徑來切實提高航運企業安全監督管理人員的業務素質和履職能力。