森林分類經(jīng)營管理存在的問題與解決對策

葛殿臣/黑河市愛輝區(qū)西峰山林業(yè)中心站

森林分類經(jīng)營管理存在的問題與解決對策

葛殿臣/黑河市愛輝區(qū)西峰山林業(yè)中心站

文章介紹了森林分類經(jīng)營的必要性，種類劃分，存在問題與解決對策。

森林分類經(jīng)營；存在問題；對策

林場在我國林區(qū)占有重要地位，黑龍江省林區(qū)以林場為單位。經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些林場已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件。正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化方向發(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在將來取得突破性發(fā)展的希望所在。由于經(jīng)營體制、林業(yè)分類經(jīng)營等問題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計劃的約束。隨經(jīng)濟深入發(fā)展，相關(guān)問題可以獲得解決。

一、林場實行森林分類經(jīng)營的必要性

（一）實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后。其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心，有利提高林場的經(jīng)營積極性。亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

（二）實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護

實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系。明確責(zé)權(quán)關(guān)系。利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投人。可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負擔(dān)，有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護。使其生態(tài)防護效益得到時最大限度發(fā)揮。

（三）森林分類經(jīng)營是林場林地資源有效利用的保證

林地是林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制。一方面是林場為了維護林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面。林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后。通過對現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決林場林地利用效力低下問題。

二、森林分類經(jīng)營的概念與種類

森林分類經(jīng)營是根據(jù)森林所處的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件，以及森林的結(jié)構(gòu)特點，將森林劃分為重點生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林和聲品林三大類型，按照各自的經(jīng)營目的，采取相應(yīng)的經(jīng)營管理模式。

（一）商品林

集約經(jīng)營區(qū)，主要培育原材料林、纖維林、短輪伐期林。用高科技手段，采取集約經(jīng)營的方式，以追求高產(chǎn)出、高經(jīng)濟效益。商品林是在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下。以追求最大經(jīng)濟效益為目標(biāo)，按市場需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營、自負盈虧。可以依法承包、轉(zhuǎn)讓、抵押。商品林建設(shè)應(yīng)以向社會提供木材及林產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的。

（二）重點生態(tài)公益林

一屬保護經(jīng)營區(qū)，這部分森林主要發(fā)揮生態(tài)和社會效益。以追求最大的社會和生態(tài)效益。

公益林實行“誰受益，誰負責(zé)，社會蔓盔。政霄授萬一麗原貺，服務(wù)對象明確的。由服務(wù)對象對公益林經(jīng)營者實行補償。服務(wù)對象不明確的。由政府補償。公益林建設(shè)應(yīng)以生態(tài)防護、生物多樣性保護、國土保安為經(jīng)營目的。以最大限度發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為目標(biāo)。遵循森林自然演替規(guī)律，及其自然群落層結(jié)構(gòu)多樣性的特性。采取針闊混交，多樹種、多層次、異齡化與合理密度的林分結(jié)構(gòu)。

（三）一般生態(tài)公益林

這部分森林主要在充分保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可通過適當(dāng)?shù)纳纸?jīng)營活動來提高森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。

封山育林、飛播造林、人工造林、補植、管護并舉，封育結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合。以封山育林、天然更新為主，輔之以人工促進天然更新。

三、森林分類經(jīng)營工作中存在的問題

（一）分類經(jīng)營管理體制尚不完善

長久以來，我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負著兩大基本任務(wù)：一是為國民經(jīng)濟建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；二是改善國民生存環(huán)境。但事實上，我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來，整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。

（二）社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，商品林則要承擔(dān)社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。而林業(yè)生產(chǎn)力水平不高也阻礙了林業(yè)發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高，生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約，使其在市場中成為一個弱勢行業(yè)，且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面，扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠遠不夠，這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運行和健康發(fā)展。

（三）公益林建設(shè)與林農(nóng)生活水平提高的矛盾

國家對重點公益林的區(qū)域布局政策及公益林的補償政策不明確，讓一些既得利益者坐享其成而未付出相應(yīng)的代價。政府若不能采取切實可行的調(diào)控手段對林農(nóng)及其利益從根本上給予必要的扶持和保護，公益林的建設(shè)與發(fā)展將很難得到較長期的保證。

四、實施森林分類經(jīng)營的措施

（一）盡快制訂和完善政策法規(guī)，建立管理辦法

森林分類經(jīng)營是一項全新的工作，各種政策法規(guī)還十分完善，正在積極探索之中。建議國家林業(yè)局在詳調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī)。如”公益林管理辦法“、”商品林管理辦法“、”公益、林補償金管理辦法“等。各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)森林分類經(jīng)營的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政-策，使森林分類經(jīng)營的管理和公益的補償。補助資金的使用與管理納入法制化軌道。

（二）國有林場劃類經(jīng)營

國有林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決國有林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成睛況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場。對于商品生產(chǎn)型國有林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費。國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投人應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)營活力。

（三）國有林場森林資源劃類經(jīng)營

對國有林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對國有林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型國有林場其經(jīng)營投人主要通過經(jīng)營管理投人預(yù)算由國家投資解決，商品經(jīng)營型國有林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營。國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補償制。解決其經(jīng)營投入。

實施時。可由主管部門向受益部門征收。林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少。根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場應(yīng)有補償。

（四）改進分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經(jīng)營方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件。因地制宜地采取封山育林、封山護林等營林方式。實行喬灌草結(jié)合。針闊葉混交合理搭配。以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。

（五）幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難

引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)劉，解決林區(qū)群眾的實際困難。推廣節(jié)能技術(shù)。發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題，發(fā)展林下養(yǎng)殖，種植業(yè)。開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。讓林農(nóng)增加收入。解決森林資源的保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。

五、結(jié)束語

每一類型的森林既有它各自的功能性，又有它的多功能性，在其經(jīng)營的方式上既有它各自的經(jīng)營特性。又有它的經(jīng)營共性。森林資源才能得到更好的培育、保護、開發(fā)和利用。實行分類經(jīng)營是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式的重要條件。是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是目前條件下林業(yè)企業(yè)面向市場取得高經(jīng)濟效益的一條重要選擇。

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