完善行政事業單位資產管理對策探析

穆麗薇/黑龍江省寧安市財政局

完善行政事業單位資產管理對策探析

穆麗薇/黑龍江省寧安市財政局

事業單位是國家的主要管理職能部門，由于其數量較多，所以事業單位所管理的國家資產數量較多，其表現形式也較為多樣。近年來，行政事業單位的資產管理工作取得了一定的成效，但仍有一些問題急需解決。本文分析了行政事業單位資產管理工作中存在的問題，并進一步對加強行政事業單位資產管理的具體措施進行了闡述。

行政事業單位；資產管理；問題；措施

前言：行政事業單位所管理的資產是屬于國家所有，由其占有和使用，并能夠用貨幣進行分配的各種經濟資源，其取得的形式較多，但都屬于在法律范圍內的合法取得，所管理的固定資產可以按照不同的形態進行分類，但其基本特征還是以財政撥款為主，且隨著范圍的不斷調整，其種類也開始向多樣化的方向發展，資產的比重和福利功能也都有所增加。

一、行政事業單位資產管理工作中存在的問題

雖然行政事業單位通過很多年的努力，在資產管理工作上取得了較好的成效，但仍然避免不了還有一些問題的存在，所以需要采取切實有實的措施進行解決。

1.資產管理基礎薄弱。首先缺乏健全的管理制度，在資產配置、處置、管理、使用和收益上都存在著不完善的地方，同時也沒有一個完善的資產管理內部制度。而對于資產管理人員，則沒有指定專人進行管理，這就導致責任的不明確。部分單位還存在著賬目上的混亂，再加之監督管理工作不到位，這就更導致賬實不符情況的加劇，使資產數量不清，存在著物證不符和賬實不符的情況。

2.資產管理與預算管理、財務管理脫節。目前在行政事業單位存在著重購置資產，而對資產管理存在著輕視的情況，不按照預算管理來進行購置資產，而是與其他單位存在著相互攀比，大量的購置固定資產而又不去管理，從而導致固定資產閑置、浪費情況嚴重。而在財務管理上又存在漏洞，導致部分購置回來的實物資產沒有財務手續和固定資產增值手續，沒有及時入賬，從而形成賬外資產。

3.國有資產使用效率不高。目前行政帶來單位固定資產管理工作中存在著較大的問題，浪費和使用效率低是主要問題所在，很少對固定資產投資的可行性進行分析和評價，購置固定資產也不去求其使用效率，只是一味的求新、求全，相互攀比，對購置的固定資產配置和布局是否合理不去理會，購置回來的固定資產不是達不到使用的效能，要不然就是購置回來沒有進行使用就直接進入了報廢階段，固定資產的使用效率沒有發揮出來，而且還導致浪費現象的存在。

這一系列存在的問題，追究其產生原因是由多方面因素導致如此的，如體制、機制、制度、管理等，這些問題的產生是改革和發展過程中不可避免的現象，所以還需要加快改革的深入，加強管理水平的提升，從而實現固定資產的有效管理。

二、加強行政事業單位資產管理的具體措施

1.完善行政事業資產管理制度。構建完整的行政事業資產管理的法律制度體系，是做好資產管理工作的重點。我們要從配套制度的制訂入手，加強制度創新，逐步建立和完善行政事業資產管理制度體系。我們要針對資產及財務管理方面存在的問題，根據財政部出臺的有關規定，對現行行政事業單位資產管理制度和辦法進行梳理，修訂和完善，建立建全各項資產管理制度，依法履行國有資產管理職責，保障國有資產安全完整。

2.加快資產動態管理系統的建設。為加快資產管理信息化建設進程，按照“金財工程”的統一規劃，在資產清查和信息統計工作的基礎上，著手開發符合我國實際工作的資產動態管理系統，借助現代信息技術手段，全面、及時掌握行政事業單位資產動態信息，為行政事業資產從入口、使用、出口實行全過程動態監管理奠定基礎。資產管理信息系統是“金財工程”的重要方面，它不僅是我們日常管理的技術支撐，也是我們規范管理、科學化管理的保障，有利于實現與主管部門、行政事業單位資產管理信息的共享和動態監控。目前，“行政事業單位資產管理信息系統”正在全國試點，軟件推廣后，屆時將實現財政部門—主管部門—行政事業單位三個層次的監管體系，財政對各行政事業單位的資產實行全程監控，對資產購置、調撥、處置進行全程動態管理。各行政事業單位通過動態管理系統，構建本單位財務部門—資產歸口管理部門—資產使用部門三級管理體系，實現單位內部的資產購置、調撥、處置全程動態管理，從根本上解決了單位內部資產不清，變動不明，處置隨意的局面。我們認為這是國家從根本上解決國有資產管理的首要方式，是國家財政實行國庫集中支付和構建“大財政”的重要組成部分。

3.加快探索行政事業資產監管的新思路。根據行政事業資產管理制度改革的工作要求，在認真做好資產整合、調整、處置的基礎上，探索建立財政部門與受托管理部門在職責劃分、目標確定及考核等方面更加協調的機制。

（1）基本思路。獨立管理—中央和地方分別獨立管理。中央直屬行政事業單位國有資產數量龐大，在行政分布上不全部集中首都，全國許多城市都有分布，上述單位的國有資產全國劃歸國務院機關事務管理局直接管理，實現資產統一管理，數據統計及時，資源共享。地方各級行政事業單位由地方獨立管理。

統一管理—同一級次單位統一管理、不同類別資產統一管理，建立科學的產權制度，建立健全管理機構，完善并健全法規體系。

（2）改革的發展方向。集中統一職能化的管理方向：管理體制上要權屬集中統一、管理層次上要分級分類、管理機構上要職能化、管理形態上要實物與價值并重、管理目標上要低成本高效率、管理考核上要激勵約束結合、監督檢查上要內外配合、管理職責上要協調制衡。

4.強化日常重點監管，提高資產使用效率。對于各行政事業單位的固定資產需要每年都要進行一次清查工作，清查的基礎要以實物為標準，然后進行層層匯總，并指定會計事務所對清點數據進行審計，確保數據的真實、有效，使資產的賬面清晰、準確，以便于財政部門更好的進行監管。行政事業單位需要建立資產內部管理制度，并建立固定資產卡片，做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，確保更好的建立起動態監管系統。另外各單位之間還要采取必要的措施，通過固定資產轉讓、調撥等方式來對閑置資產進行盤活，有效的提高資產的使用效率，從而推進行政事業單位國家資產處置的市場化運作。

三、結束語

行政事業單位的固定資產數量巨大，所以為了實現更好的管理和使用，有效的發揮出固定資產的效能，需要加強行政事業單位資產管理的水平，建立健全資產管理制度，科學的對閑置資產進行盤法，從而使資產得到有效的利用，避免浪費的發生。

[1]王燕梅.行政事業單位國有資產管理體系建設.北京社會科學.2009-04-15.

[2]陳冠南.行政事業單位國有資產管理與預算管理對接問題研究.財政部財政科學研究所.2011-05-17.

[3]張月玲.陳紅麗.行政事業單位資產管理模式構建.財會通訊.2010-01-25.