關于加強行政事業單位會計監管問題思考

智愛萍/黑龍江省寧安市財政局

關于加強行政事業單位會計監管問題思考

智愛萍/黑龍江省寧安市財政局

行政事業單位作為我國重要的職能部門，從事著行政執法和社會的一些管理活動，其不以盈利為目的，各項支出由財政部門進行全額撥付。近年來，行政事業單位中部分人員存在著違法亂紀的行為，所以加強會計監管工作具有極其重要的意義。本文分析了行政事業單位會計監管工作中存在的問題，并進一步對完善行政事業單位會計監管的具體措施進行了闡述。

行政事業單位；會計監管；問題；措施

前言：目前我國處于社會快速發展和經濟體制改革不斷深入的新時期，而行政事業單位作為社會重要的管理部門，在社會快速發展過程中對其會計人員有了更高的要求。這就需要行政事業單位需要不斷的加強會計人員專業素質的提升，加強會計人員職業道德的培養，同時為了更好的實現對會計人員進行監督管理，則需要制定相關的會計內部控制制度，規范會計人員的行為。

一、行政事業單位會計監管工作中存在的問題

1.監管主體、制度和職能不完善的地方。目前我國對會計的監督主體較多，如審計、財政、監察等多個部門都對會計資料具有檢查和監督的職能，而且功能和標準還不一致，這就導致多頭監管的存在，而且各監管主體之間缺乏協調和溝通，沒有形成監管信息網絡，信息無法共享，不僅導致監管不力，而且還造成社會資源的浪費。目前為了更好的實現會計監管職責，則財務部門實行會計委派制，由其直接管理各行政事業單位的會計人員，這一方面有效的加強了權力的集中，實現了直接監管的目的，但由于各部門之間在制度和職能上存在著許多不配套的地方，所以也無法達到預期的監管效果。

2.管理形式單一，很難調動會計人員的積極性。實行會計委派制后，會計人員與所在單位則不存在依附關系，這對會計人員行使監管職權起到了積極的作用，有效的維護了財經紀律和制度，使各項政策都能得到落實。會計人員工作任務也加重，不僅需要對單位的會計活動進行核算和監督，而且還要為領導的決策提供參考的任務。但對于委派會計而言，由于采取輪換制，這樣對該單位就缺乏深入了解，而且與單位領導還處于監督和被監督的關系，所以在工作中很容易受到排擠和孤立，而且在委派機構升遷的機會較小，使會計人員工作的積極性受到影響，不利于管理職能的發揮。

3.無法保證審計的獨立性。政府審計部門隸屬同級政府，是同級政府的職能部門之一，形成事實上的各級審計機關是各級政府的內部審計部門的狀況，導致審計的獨立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計活動中表現得猶為突出。在實際工作中，本級人民政府和上級審計機關的行為目的和行為動機有可能發生矛盾，當這種矛盾發生時，審計工作往往會喪失獨立性。

二、完善行政事業單位會計監管的具體措施

1.明確各部門的職責，加強會計監督。由于對行政事業單位會計人員具有監督職能的不僅有委派會計、財政部門而且審計部門和其他政府行政監督部門也有監管職責，而且各部門在監管內容上還存在著交叉和重復，這嚴重影響了監管的權威性，所以需要建立監管網絡體系，明確各監管部門的職責，避免內容上的交叉和重疊，形成統一的標準，加強信息的溝通和共享，這就有效的避免了分散管理和重復監督問題的發生，有效的發揮了監管的職能。

2.在財政部門內部清楚界定各相關部門的會計監管職能，各個部門密切合作，提高監管水平。目前財政部對行政事業單位會計監管的機構主要是各預算職能部門、會計管理職能部門、財政監督檢查職能部門和財政法制管理職能部門。現在看來，在實際工作中，這些部門的監管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監管的問題。為此，應在財政部門內部強化行政事業單位會計監管工作、職能分工的清晰和監管工作的信息交流，避免重復監管和監管矛盾。

3.加強財政部門與審計部門信息的共享。財政部門與審計部門應該加強溝通和協調，彼此間應建立信息通報和檢查結論處理處罰決定抄報制度，避免不必要的重復監督和監督矛盾。

4.加強會計集中核算。會計集中核算是當前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關的運營成本與財政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業單位會計集中核算模式是適應目前財政管理體制改革的選擇，也是實行國庫集中支付制度的要求。推行會計集中核算和國庫集中支付制度，對建立符合我國國情的國庫支付結算體系，加強行政事業單位會計監管有重要的現實意義。實行國庫集中支付，能夠實現對政府資金的集中化管理和使用，增強國家財力，加強財政政策的宏觀調控和實施力度；能夠減少支付環節，有利于加強對財政資金支出的監督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細化、硬化財政支出資金的分類監督管理，掌握各預算單位的每一筆資金的用途、用款時間、付款對象等，有效減少財政資金使用方面的損失浪費和抑制腐敗。

5.提高審計部門的獨立性。目前我國審計部門是屬于政府管理下的職能部門，所以雖然其審計管理體制上屬于雙重管理，但在實際工作中卻是屬地化的管理，這就導致審計部門工作中缺乏獨立性，不可避免的會受到行政干擾，使審計部門無法實現客觀、公正執法，使其執法力度受到較大的影響，審計的合法性和效益性無法有效的體現出來。所以需要加快審計管理體制的改革，使審計部門從地方政府的管理中脫離開來，從而能夠公正、獨立的行使執行權，加大查處問題的力度，有效的清除腐敗，積極協助司法機構對經濟案件的查處，有效的維護經濟秩序，使其真正體現出經濟監督的權威性，從而推動社會經濟的健康發展。

6.會計人員自身業務能力的提高。由于行政事業支出屬于消費性支出，所以行政事業單位負責人及會計人員一定要提高對監管的認識，要將內部監管工作做在前頭，要認識到會計部門依法行使監管權力是自己的本職工作，必須履行；要結合會計業務工作中現存的實際問題，認識到會計監管是會計工作的重要補充；會計監管要突破傳統思維方式，積極開展調查研究，建立健全切合實際的內部會計監督制度，在法律法規和國家統一會計制度下，體現本單位經濟業務活動的特點和要求，科學合理地規范本單位的各項會計工作。

三、結束語

行政事業單位作為國家重要的職能部門，加強其會計監管工作，有效的防止了會計違法違紀行為的發生，維護了社會資源和國家財產的安全，同時也使會計監督和管理的職能得到有效的體現，所以在當前新形勢下，更需要加強行政事業單位內部控制制度的完善，加強審計部門的執法力度，從而有效的推動行政事業單位會計監管工作向制度和法律化的方向發展。

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[3]邵金賀.淺析行政事業單位會計監管的現狀與對策.現代經濟信息.2011-07-23.