淺議森工企業轉型過程中人力資源的分配

朱一坤/伊春市朗鄉林業局

淺議森工企業轉型過程中人力資源的分配

朱一坤/伊春市朗鄉林業局

深入分析森工企業體制轉型產生大量失業下崗人員的原因，認真研究轉型中實現有效就業的方法，詳細論述妥善解決就業問題所需的政策扶持和社會意義。

森工企業；轉型；人力資源；就業問題

伊春市是我國最大的專業化林業資源型城市，一直是支援全國建設的重要木材生產基地，下轄的林業局多是以營林生產、木材采運、林產工業、多種經營為主的國家大型林業企業。由于采伐任務的逐年遞減，國家對林業建設的投入不足，導致企業在向市場經濟轉軌過程中，資源性、結構性、體制性、社會性四大深層矛盾十分突出，職工收入偏低，就業壓力不斷增大。特別是從2014年4月1日起，黑龍江省森工林區將全面停止木材的商業性采伐，伊春市更是在2013年11月率先停止2013年全年采伐任務，停伐對財政收入主要來自木材生產的森工企業生存產生了重大影響，伊春市森工企業下崗職工將達到幾萬人。森工企業面臨全面轉型，在轉型過程中大量富余的林業工人該何去何從，企業又該扮演好怎樣的角色，處理好變革、發展與穩定的關系，從而保證企業的正常運轉，這是企業管理者應當認真考慮的一件事情。

一、富余人員的產生原因

一是森工企業因林而生,依林而建，林業是傳統產業，上下游產業鏈全部依靠林木資源，停伐使大部分企業無以為繼，企業工人無業可就。再者非林脫木的替代產業發展緩慢，還達不到支撐財政和大量安置人員的程度。

二是勞動者自身素質與就業市場需求存在差距，失業下崗人員作為體制轉換中的弱勢群體，普遍文化素質偏低，技術水平落后，勞動技能單一，沒有技術特長，不具備現代化企業工作的綜合素質和能力，無法勝任現代企業經濟結構調整和產業升級的崗位需要。與此同時，隨著社會發展，企業的現代化水平快速提升，企業用人明顯減少，用人標準也更青睞于知識化、技術化、能力化“一專多能”綜合素質較高的人，這就使初級職業技能勞動力出現相對過剩。

三是勞動者就業觀念保守落后，仍然有許多失業人員在就業方面對國家和企業的依賴性很大，在就業方式上，他們普遍認為只有政府安置才算就業，這就導致一些下崗失業人員自謀職業的主動性不強、積極性不高，一直依靠和等待政府安置。在就業領域上，認為只有到公有制企業，特別是國有企業工作才算就業，這就導致一些下崗失業人員不愿到私營、個體等非國有經濟單位工作。

四是社會保障體系還不健全，社會保障政策的落實也不到位，此外，我國還沒有建立起完全的市場經濟體系，市場配置資源的作用要完全發揮出來還需要一個過程。

二、轉型中實現有效就業的方法

一是政府干預。在經濟轉型時期,傳統計劃經濟體制的慣性依然存在,新的市場經濟體制未能完全建立起來,新舊體制交替中還存在一定程度的體制“真空”。這種情況下政府應該把解決就業的指導思想，從國家提出的“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，調整為“政府組織就業，市場引導就業，勞動者自主擇業”。發揮政府組織就業的優勢，通過政府組織就業，組織創業，組織培訓等一系列措施，探索出一條在國有森工企業轉型中解決就業的有效路徑。

二是合理救助。在經濟轉型中的失業、下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化程度偏低，他們當中有的夫妻雙雙下崗，在勞動力就業市場中呈明顯的就業競爭弱勢，完全靠市場解決就業有相當大的難度。面對特殊的就業弱勢群體，政府應該采取積極的救助辦法，對再就業困難群體實行就業援助。

三是以創業帶動就業。政府采取組織創業的辦法，充分發揮政府部門和群團組織的優勢，通過創業引導、創業推介、創業服務、建立創業基金等措施，制定創業扶持政策，鼓勵更多的人特別是大學畢業生，通過創業實現就業。制定小額擔保貸款政策、降低貸款門檻；建立創業保護機制、改善創業環境，取消不合理收費；減免創業增值稅、營業稅等，為創業就業提供優質服務。

四是建立技能培訓制度。政府采取組織培訓的辦法，對在轉型中的森工企業下崗人員實行普惠制培訓,通過培訓提高失業下崗人員的勞動技能水平和實際操作能力,適應當前就業市場的用工要求。

三、需要的政策扶持

一是建立健全保障公平就業的法律政策體系。加強對人力資源的宏觀調控，規范人力資源開發的市場行為，使人力資源利用做到有法可依、有章可循。通過法律強制約束力，使求職者和用人單位都在法律的框架內選擇和被選擇，從而在全社會營造一個機會平等、地位平等、規則平等的就業環境。從社會的角度看，弱勢勞動者群體中，有相當一部分人，不是因為個人懶惰或不勤奮努力,而是因為他們自己所無法控制的一些因素，而導致就業的弱勢地位。政府應該運用法律手段維護弱勢者的權益,為其提供必要的法律援助和政策扶持。

二是加快改革打破阻礙性的管理體制。勞動者身份轉換后帶來的戶籍、醫療、養老等一系列的矛盾和問題，已經成為困擾社會健康發展的障礙。不僅對人的發展有失公平，還會導致人力資源配置的結構失衡，人力資源在就業市場上無法得到高效配置，人才無法自由流動。加快改革并建立城鄉統一的戶籍、就業、醫療、養老制度，不僅對勞動力流動具有重要的推動作用，也對實現公平就業有重要的保障作用。

三是強化政府主導提供多種有效的就業途徑。政府應從全社會利益出發,開發人力資源和促進就業公平。繼續大力發展教育，這是提高全民族素質的根本，加強職業教育和培訓，提高勞動者的技能素質。增強用人單位的社會責任感，保障弱勢勞動者公平就業，既需要勞動者不斷提高自身素質，增強就業競爭力，同時用人單位也要有強烈的社會責任感，可通過崗前培訓等方式，挖掘人的潛能，最大限度地承擔社會責任，使之既按市場規則用人，同時又有助于營造公平就業的環境。提高人力資源市場中介服務機構的專業水平，規范用人單位和職業中介機構的行為。加強服務體系建設，建立市場機制健康運行的宏觀環境。通過平等互動，將最適合的人力資源，配置到最能發揮其作用的崗位上，最大限度地為勞動者提供公平就業機會，形成政府主導、社會重視、全員參與的良性發展模式。

四、結語

就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途徑，也是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的應有之義。在森工企業轉型過程中，就業矛盾突出、就業問題凸顯的形勢下,如果富余人員安置得好，企業將能夠保持繁榮和穩定，繼續獲得發展；而一旦處理得不好，將會給企業帶來很多麻煩，造成混亂的局面，阻礙企業的繼續前進。實現人力資源優化配置公平就業，需要國家、社會、企業以及勞動者本身的共同努力。