發展縣域經濟與城鄉統籌的支持體系建設

張鳳梅/五大連池市扶貧開發辦公室

發展縣域經濟與城鄉統籌的支持體系建設

張鳳梅/五大連池市扶貧開發辦公室

經濟結構調整步伐加快，城市化水平不斷提高,人民群眾的收入不斷增加，生活質量不斷改善，各區、縣、市經濟的強勁增長為全市的快速發展奠定了堅實基礎。但是，發展中還存在一些不容忽視的問題。

縣域經濟；城鄉統籌；支持體系建設

一、政策轉變與發展縣域經濟

1.壯大縣域經濟已成為新階段國家戰略發展重點。近幾年中央重新審視“重城輕鄉”的非均衡經濟發展態勢，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度；推進省直接管理縣(市)財政體制改革，穩步推進強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制；依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。這是“縣域經濟”以單獨一節的形式，出現在黨中央的重要件文中，表明了中央對縣城經濟發展工作的高度重視及縣域經濟在“三農”工作和城鄉統籌中地位和作用的肯定和認識上的深化。

國家政策的聚集表明，發展壯大縣域經濟已成為新一輪發展階段的重要特征。主要表現為國家的戰略部署走出“重城輕鄉”的非均衡階段，經濟政策呈現出向縣域偏重的明確的方向性變化。一是工業反哺農業、城市支持農村。即“以工促農、以城帶鄉”。二是建設社會主義新農村。為發展壯大縣城經濟奠定了基礎。三是提出減少行政層級，這意味著不僅要賦予縣級政府更多的權責，而且在有條件的地方，從經濟管理和社會管理層面構建省直管縣體制已經成為未來中國地方政府行政體制改革的一個方向。

2.要因地制宜，突出特色，準確定位。各區、縣、市應結合自身的優勢和特色，揚長避短，發揮競爭優勢，按市場需求定位，如發展為東部發達地區產業轉移的基地、綠色食品供應大城市的基地、勞務輸出的基地，周邊城市居民出來休閑旅游的“花園”等。根據我國加入WTO后的國際產業分工和國內外市場變化，堅持走“你無我有，你有我優”的路子，從自己的資源稟賦出發，選擇具有特色的優勢項目，努力培育出一批小產品、大群體，小商品、大市場的特色產業群。以“一村一品、一鄉一業、一縣一支柱”為目標，按市場需求培植特色主導產業,通過主導產業特色化、農業布局區域化、投資主體企業化、經營機制產業化、生產技術標準化、優質產品品牌化，構筑特色經濟體制基礎。

3.加快農業產業化、農村工業化和城鎮化。通過農業產業化，著力解決農民收入增長緩慢的問題，積極創新農業經營組織形式，大力提高農業生產的組織化程度,重視培育有競爭優勢和帶動力強的龍頭企業,加快農產品流通網絡建設,加大農業科技創新和技術推廣的力度。通過工業化，著力提高農業生產力水平，堅持以工業化為主導，盡快提高工業產出在國內生產總值中的比重，逐步實現由農業主導向工業主導轉變，變資源優勢為經濟優勢。特別要通過城鎮化，著力推進富余勞動力轉移，以規劃為龍頭，以強鎮、強村建設為重點，有計劃地擴容,促進農村人口、生產要素向強鎮、強村集聚，優化農村人口、產業和基礎設施布局，加快農業勞動力向非農產業轉移，減少農民數量，富裕農民。

4.大力招商引資，發展開放型經濟，推進所有制形式多樣化。既要立足縣域實際，促進內部資源、生產要素和市場的優化配置，又要眼光向外，樹立“縣外就是外”的全方位開放思想，大力招商引資，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場。一方面主動承接大城市的輻射，大力引進大城市轉移或外溢的產業和企業;另一方面，積極開展與大城市大企業的生產合作，為其提供初級產品或零配件，實行配套協作生產，“借船出海”，實現縣域工業發展的新突破。

二、城鄉統紀的縣域經濟支持體系建設

既然縣域是城鄉統籌發展的結合部，縣域自身就必須建立鞏固的經濟支撐體系。城鄉統籌的縣域經濟支撐體系建設是一個系統工程，包括縣域產業發展、財政金融、農村公共財政、行政管理等多個方面的綜合支持體系。

1.建立和完善縣域產業支持體系。

（1）加快縣域產業結構調整的步伐，使縣域經濟結構由傳統農業型向現代農業與現代工業、現代服務業結合型轉變。從經濟發展規律和實踐看，縣(市)域經濟的強弱與非農產業的比重大小密切相關，二、三產業比重大的縣(市)，經濟實力就強，反之就弱。由此，根據自身的區域特色，在不破壞生態環境的前提下，大力發展工業和服務產業。發揮中心城市對縣城經濟的帶動作用，建立緊密的中心城市與縣域產業的雙向連接，按照分工協作和優勢互補原則，建立城鄉一體化的產業鏈。

（2）不斷深入地開展全民創業，大力發展民營經濟。民營經濟對壯大縣域經濟具有十分重要的意義，也是欠發達地區與發達地區的主要差距之一，只有鼓勵全民創業，才能解決當前社會存在的諸多矛盾，特別是關系民生的就業問題，在國有大中型企業對勞動力吸納能力有限的情況下，只有發展民營企業，才能最大限度地擴大就業容量，增加城鄉居民的收入，縮小差別．拉動內需，促進城鄉經濟更好更快地發展。鼓勵創業，優化創業環境，以創業帶動就業是縣鄉政府的重要任務。

2.建立完善縣城財政金融支持體系

（1）改革縣域財政管理體系，增強縣域財政實力和統籌能力。通過發展縣域經濟和合理配置財政資源，提高縣域財政在全國財政資源中的比重，為推動社會主義新農村建設和發展現代農業提供財政支持。改革縣域財政管理體制必須遵循以下原則：一是堅持財政資源配置向縣域傾斜的原則；二是堅持全國統一部署，分地區分階段推進的原則；三是堅持既要承認差距，又要逐步縮小差距的原則；四是堅持積極穩妥，大膽創新的原則。

（2）明確縣域政府的基本職能，堅持財稅資源的合理配置。在未來的我國行政管理體系中，實施中央、省、縣(市)三級行政管理體制，要比現行管理體制中的縣承擔更多更全面更獨立的社會管理責任，而與這個更重要的責任相適應的是要建立一個財力更強更獨立自主的財政管理體制。即形成一個獨立自主管理縣域內的城鄉經濟社會協調發展的財政體系，按照這個要求來配置財稅資源、明確縣（市)這一級財政中的主體稅種，以保證縣(市)財政能隨著經濟發展而不斷增長。

[1]李志萌，楊志誠.建立和完善縣域城鄉統籌的支持體系[J].老區建設，2008（24）.

[2]趙中仁.堅持統籌城鄉發展推進縣域經濟建設[J].遼寧省社會主義學院學報,2008 (01).