黑龍江實施“五大規(guī)劃”后的金融思考

謝慧陽 陳 娜 李 明/中國建設銀行黑龍江省分行

黑龍江實施“五大規(guī)劃”后的金融思考

謝慧陽 陳 娜 李 明/中國建設銀行黑龍江省分行

黑龍江新一屆省委領導班子提出的“五大規(guī)劃”是黑龍江發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型，同時也是黑龍江金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇轉(zhuǎn)型。黑龍江金融產(chǎn)業(yè)要結(jié)合區(qū)域特點，實現(xiàn)“五大規(guī)劃”歷史機遇和業(yè)務發(fā)展的有效融合，從而推動黑龍江金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而促進黑龍江經(jīng)濟的全面快速發(fā)展。

一、“五大規(guī)劃”是黑龍江發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型

2013年3月以來，黑龍江新一屆省委領導努力找準黑龍江這個邊疆省份在國家發(fā)展大局中的立足點，經(jīng)過反復論證和積極爭取，《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》相繼獲得國務院批復，加上此前黑龍江已參與的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》、《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，黑龍江發(fā)展迎來了難得歷史機遇和最大政策紅利。

黑龍江省自改革開放以來經(jīng)歷過國企改革、老工業(yè)基地振興、非公經(jīng)濟發(fā)展等重大改革良機，但由于思想觀念“醒得慢、起得晚”等多種原因，并沒有抓住用好這些政策機遇化解包袱、乘勢而上，與發(fā)達地區(qū)的差距越拉越大。而此次黑龍江新一屆省委領導班子提出的“五大規(guī)劃”是一個新的發(fā)展理念，也是黑龍江全省正在深入實施的五大國家戰(zhàn)略。黑龍江省省長陸昊說，“五大規(guī)劃”涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、對外開放和生態(tài)等各個領域的改革與創(chuàng)新，與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密聯(lián)系，符合中央要求，符合黑龍江世紀，及時全面深化改革的切入點，也是黑龍江科學發(fā)展的總抓手。現(xiàn)階段，黑龍江省就是要從省情實際出發(fā)，以改革開放作為發(fā)展動力，以“五大規(guī)劃”為全面深化改革的切入點，充分利用國家的政策支持，細化完善改革舉措，抓好體制機制創(chuàng)新，形成政策疊加效應，牽動黑龍江改革發(fā)展向縱深推進。

“五大規(guī)劃”有利于充分釋放黑龍江的資源、生態(tài)、地緣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和老工業(yè)基地優(yōu)勢潛能，集合各種要素形成發(fā)展實力，是黑龍江發(fā)展的機遇轉(zhuǎn)型。目前，在五大戰(zhàn)略的框架下，黑龍江已著手就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)金融服務體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系創(chuàng)新等進行大膽探索；同時著手加快對外開放大通道建設、探索建立中俄自由貿(mào)易區(qū)，研究建立碳交易權、排污權、水權、林權等資源評估交易體系，推進國有重點林區(qū)政企分開、政事分開新路徑；著手發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，廢除對非公有制經(jīng)濟各種不合理規(guī)定；著手在全省9個資源型城市實施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持政策。

二、金融是機遇和業(yè)務的融合

金融機遇是指與金融企業(yè)有關的由多種相關因素偶合而成的實現(xiàn)金融預期目標的最佳時間區(qū)域。在金融工作中，誰能抓住它，并且合理運籌，誰就能用較低的勞動投入，獲得較高的產(chǎn)出。相反，在金融市場的競爭機制下，誰要是失去金融機遇，則意味著要付出代價，甚至是沉重的代價。金融機遇是金融市場在客觀上提供的一個良好可能性，是一種虛構(gòu)資源，只有捕捉到金融機遇的金融企業(yè)，才有可能把這種虛構(gòu)資源變成金融利潤。應該看到，金融機遇是金融家淋漓盡致施展才華的黃金季節(jié)。因此對于黑龍江金融產(chǎn)業(yè)來說，當前當務之急是要抓住實施“五大規(guī)劃”的歷史機遇，建設健全金融體系，著力發(fā)展各項金融業(yè)務，實現(xiàn)市場機遇和業(yè)務發(fā)展的有效融合，推動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大化。

三、建設健全金融體系，立體金融推動黑龍江金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）健全金融機構(gòu)體系

一個高度發(fā)展的金融體系必須具備多元化的金融組織，通過多樣化的金融工具組合，實現(xiàn)多渠道的融資來支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須通過金融組織創(chuàng)新來實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地支持黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展。在健全金融機構(gòu)體系的過程中，銀行性金融機構(gòu)與保險公司、信用合作社、消費信用機構(gòu)、證券公司、財務公司、信托公司、租賃公司等非銀行性金融機構(gòu)要齊頭并進，共同發(fā)展，要大力支持國有金融機構(gòu)的改革和發(fā)展，積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行改革政策性金融業(yè)務運作機制；支持國有商業(yè)銀行深化股份制改革；支持金融資產(chǎn)管理公司處置國有不良資產(chǎn)。

（二）建設多層次的金融市場體系

通過加強黑龍江省金融市場建設，特別是加快我省資本市場發(fā)展，不僅能大大提高資本形成能力，還能為黑龍江省經(jīng)濟建設提供有效的操作平臺。在建設多層次的金融市場體系中，要把哈爾濱建設成我省區(qū)域金融中心。哈爾濱是黑龍江省金融機構(gòu)的聚集地，聚集了大批金融管理人才，哈爾濱的這種區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，決定了哈爾濱最適于建成我省的區(qū)域金融中心。要大力發(fā)展資本市場，拓展融資渠道，擴大直接融資規(guī)模和比重。發(fā)展資本市場和債券市場，不僅有利于企業(yè)拓展融資渠道，擴大直接融資比重，促進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，還有利于分散銀行體系的風險。

四、結(jié)合區(qū)域金融特點，鏈條切入推動黑龍江經(jīng)濟發(fā)展

（一）優(yōu)化金融環(huán)境，增強金融信用

為了擴大金融規(guī)模和提高金融效率，優(yōu)化金融環(huán)境和增強金融信用，需要做好以下工作：首先，優(yōu)化金融服務環(huán)境。充分發(fā)揮地方政府的領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立地方政府服務平臺，為金融機構(gòu)提供水平高和質(zhì)量好的服務。其次，優(yōu)化金融政策環(huán)境。以黑龍江金融政策研究委員會為主導，定期發(fā)布黑龍江金融業(yè)發(fā)展報告。根據(jù)金融業(yè)發(fā)展需要，進一步完善黑龍江金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。再次，優(yōu)化社會信用環(huán)境。搭建信息平臺，積極推進企業(yè)和個人信用評級工作，促進社會誠信體系完善。

（二）大力發(fā)展地方、民營和中小金融機構(gòu)

一個完善金融體系包括大型機構(gòu)、中小金融機構(gòu)、民營金融機構(gòu)和地方金融機構(gòu)等多元化的金融組織，因此，必須通過完善金融組織體系，才能更好地促進黑龍江省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。首先，發(fā)展地方金融機構(gòu)。地方金融機構(gòu)擁有本地優(yōu)勢，對黑龍江經(jīng)濟的推動作用更加直接，因此應大力發(fā)展黑龍江省地方金融機構(gòu)。地方性金融機構(gòu)不僅包括存貸款金融機構(gòu)、期貨公司、保險公司、證券公司，還包括租賃公司、擔保公司、財務公司和信托公司等。其次，發(fā)展中小金融機構(gòu)。從比較優(yōu)勢看，為中小企業(yè)服務，中小金融機構(gòu)比大型國有銀行有優(yōu)勢，因此應大力發(fā)展中小金融機構(gòu)。應建立起包括中小商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社、風險投資公司和典當行等組織在內(nèi)的完善的地方中小金融機構(gòu)體系。最后，大力發(fā)展民營金融機構(gòu)。民間借貸在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，是國有金融業(yè)的重要補充，我們應大力推動民營金融機構(gòu)發(fā)展。通過對國有商業(yè)銀行進行股份制改造，通過參股的方式將民間資金引入證券公司、保險公司、期貨公司、租賃公司、信托公司等金融機構(gòu)，使其走上市場化的道路。

（三）拓寬融資渠道，擴大直接融資

為了推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，黑龍江應不僅要充分利用銀行貸款，還要充分利用資本市場直接融資和租賃融資。首先，充分利用商業(yè)銀行融資。黑龍江金融業(yè)以四大國有銀行為主體，因此，黑龍江應努力爭取國家的信貸優(yōu)惠政策，通過與四大國有商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，提高黑龍江的信貸總量或存貸比率，并在貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持。其次，充分利用資本市場直接融資。利用資本市場直接融資，能減輕銀行負擔，降低金融風險。通過對大型國有企業(yè)進行股份制改造，更多的國有企業(yè)上市融資。充分利用上市公司的“殼”資源，支持上市公司資本運營，并通過產(chǎn)權、股權、債權等多種交易方式，實現(xiàn)企業(yè)重組和資源整合。最后，充分利用租賃融資。應努力爭取國家對黑龍江省融資租賃的政策支持力度。對重點扶持的項目或優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)應爭取國家提供全部或部分優(yōu)惠貸款，并采取財政貼息、稅收優(yōu)惠、加速折舊、設立融資租賃專項基金等優(yōu)惠政策，從而推動融資租賃業(yè)的全面發(fā)展。